En junio, cuando los estadounidenses estaban tan seguros de que era inminente la celebración de otra ronda de conversaciones en Viena para reactivar el acuerdo nuclear con Irán, el New York Times informó de que un alto negociador estadounidense dejó su ropa guardada en un hotel de Viena. Ahora las negociaciones se han estancado entre las dos partes, y su ropa ha permanecido en Viena después de más de ochenta días.
El ex presidente de Irán, Hassan Rouhani, fue expulsado del proceso por el régimen iraní para reanudar las conversaciones nucleares para reactivar el acuerdo en los últimos días de su presidencia. Desde entonces, las conversaciones de Viena se pospusieron a la espera de una nueva administración en Teherán.
El nuevo presidente de Irán, Ebrahim Raisi, un discípulo profundamente conservador del líder supremo iraní, fue elegido como octavo presidente de Irán con el 61,95 por ciento de los votos en junio, y tomó posesión el 3 de agosto de 2021.
“Las sanciones contra la nación iraní deben ser levantadas, y apoyamos cualquier plan diplomático para realizarlo”, dijo Raisi en su ceremonia de toma de posesión en agosto.
Aunque los diplomáticos estadounidenses se habían preparado para reanudar las conversaciones hace más de cuarenta días, cuando Raisi llegó al cargo, los funcionarios iraníes detuvieron las negociaciones mientras la nueva administración de Teherán llenaba su gabinete y determinaba sus políticas.
Irán necesita las negociaciones con Occidente para aliviar las onerosas sanciones que han lastrado su economía, algo que Raisi ha convertido en una pieza central de su programa. Pero Irán no tiene prisa por reanudar las conversaciones de Viena, y los analistas tienen poca idea del deseo de Irán de negociar rápidamente con las principales potencias mundiales.
Recientemente, el nuevo ministro de Asuntos Exteriores iraní, Hossein Amir Abdollahian, ha dicho que el nuevo gobierno tardará entre dos y tres meses en tomar posesión y planificar cualquier decisión.
Algunos observadores creen que Irán se beneficia de la pérdida de tiempo y sigue acumulando influencia en la mesa de negociaciones aumentando su enriquecimiento de uranio y limitando el acceso del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).
Además, algunos expertos afirman que el programa nuclear iraní se encuentra en el punto más avanzado de la historia para obtener la capacidad de producir armas nucleares, y que el régimen está planeando volver al acuerdo con más retrasos, más bazas para negociar y una ventaja.
A diferencia de la anterior administración de Irán, los asesores de política exterior de Raisi se oponen firmemente al acercamiento a Occidente, en consonancia con la ideología antiamericana de Teherán que se formó tras la Revolución Islámica de 1979.
La política exterior del gobierno no parte del JCPOA, Plan de Acción Integral Conjunto, y no se limitará al acuerdo. Tras las elecciones presidenciales iraníes de junio, Raisi dijo en su primera rueda de prensa que “no vinculamos las condiciones económicas a las negociaciones”.
Parece que la administración de Raisi intenta demostrar que negociar con Occidente no es una prioridad en la agenda de política exterior de Irán. Sin embargo, la falta de voluntad de Irán para reanudar las conversaciones ha provocado la reacción de los líderes mundiales, que se han cansado de esperar a que se reanuden las negociaciones
“Irán debe reanudar rápidamente las conversaciones de Viena para llegar a una conclusión y poner fin, sin demora, a todas las actividades nucleares que violan el acuerdo (de 2015)”, dijo el presidente francés Emmanuel Macron a Raisi en una llamada telefónica el 5 de septiembre de 2021.
Además, Israel, enemigo de Irán, ha movilizado a la comunidad mundial contra los nuevos retrasos iraníes en la vuelta a las conversaciones.
Irán “se está demorando, debemos establecer un plazo claro”, declaró el primer ministro israelí, Naftali Bennett, en una reunión del gabinete israelí el 12 de septiembre.
Además, Israel ha acelerado recientemente sus planes de golpear a Irán y ha amenazado con ataques clandestinos contra este país. En una entrevista con el sitio web de noticias Walla, el jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa de Israel, el teniente general Aviv Kochavi, dijo que se están intensificando los preparativos para posibles ataques contra Irán. Añadió que “una parte importante del aumento del presupuesto de defensa, como se acordó recientemente, tenía como objetivo” minimizar “la presencia iraní en Oriente Medio”.
El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, ha subrayado que se está acabando el tiempo para que Irán devuelva el acuerdo para salvar el acuerdo nuclear con las potencias mundiales. En un discurso en Alemania, Blinken añadió: “No voy a poner una fecha, pero nos estamos acercando al punto en el que una vuelta estricta al cumplimiento del JCPOA (acuerdo nuclear) no reproduce los beneficios que ese acuerdo logró”.
Por otro lado, Irán dice que el país está dispuesto a reanudar las conversaciones, pero que una negociación bajo presión no llegará a buen puerto. En una entrevista con el periódico ruso Izvestia, el político conservador iraní Kazem Jalali reafirmó la determinación de Teherán de continuar las negociaciones de Viena sobre el acuerdo nuclear, pero señaló que la prioridad para Teherán sigue siendo el levantamiento de todas las sanciones de Estados Unidos, y no “las negociaciones por las negociaciones”.
“Con el cambio de gobierno, la República Islámica necesita tiempo para realizar las investigaciones necesarias y tomar decisiones en el nuevo gobierno”, añadió.
Jalali también subrayó que “se espera que las otras partes de las negociaciones se den cuenta de la complejidad del asunto y de la necesidad de que el nuevo gobierno iraní lo considere y decida. El gobierno de Estados Unidos anunció su disposición a iniciar las negociaciones dos meses después de tomar posesión”.
Asimismo, el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Ryabkov, dijo que “Moscú estaba preocupado por las señales procedentes de las capitales occidentales sobre la necesidad de utilizar la influencia política sobre Teherán para restaurar el JCPOA, esta es la lógica equivocada a emplear”. Además, la agencia de noticias rusa Tass informó de que Ryabkov “subrayó que es necesario tratar con respeto los procesos internos de la revisión gubernamental como resultado del tránsito de poder en Irán y esperar hasta que se forme un nuevo equipo negociador para reanudar el trabajo suspendido sobre el restablecimiento del JCPOA en Viena”.
Basándose en parte en informes no oficiales, Irán está trabajando para determinar el jefe de su equipo negociador. Existe la posibilidad de que el Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán quede fuera de las conversaciones, como antes de la era de Rouhani, y que el Consejo Supremo de Seguridad Nacional de Irán reanude las negociaciones.
El periódico conservador iraní Keyhan, cuyo director fue nombrado por el líder supremo Alí Jamenei, ha respondido a las preguntas sobre el retraso de Irán en la reanudación de las negociaciones afirmando que “la República Islámica de Irán no ha abandonado la mesa de negociaciones, pero el país no tiene prisa por ello. Irán necesita revisar el método y la estrategia de reanudación de las negociaciones. La República Islámica ya ha negociado seis rondas en Viena sin obtener resultados concretos en la práctica. La revisión requiere mucho tiempo. ¿Por qué hay que apresurar a Irán mientras las negociaciones para Irán no han logrado nada hasta ahora?”.
Recientemente, el organismo de vigilancia atómica del OIEA criticó a Teherán por obstaculizar una investigación sobre las actividades nucleares de Irán, y éste aceptó en un acuerdo algunas labores de supervisión por parte de los inspectores del OIEA. Es posible que nuevas presiones del OIEA y los continuos problemas económicos obliguen al régimen a reanudar las conversaciones a corto plazo.
Aunque el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Saeed Khatibzadeh, ha anunciado que Irán reanudará las conversaciones de Viena en un futuro próximo, la falta de un calendario concreto sobre cuándo se reanudarán las negociaciones supone otra táctica dilatoria.
Para la República Islámica, la prórroga de las conversaciones y el retraso no han supuesto el temor de que Teherán pierda la oportunidad de obtener concesiones clave de Occidente. Por el contrario, los asesores de política exterior de Raisi creen que insistir rápidamente en salvar el acuerdo socavaría sus posiciones en las conversaciones.
Por tanto, para la administración de Raisi, quizás un comienzo tardío junto con una conclusión segura sea mejor que un comienzo rápido sin alcanzar su resultado deseado. No obstante, aunque Irán piense que retrasar las conversaciones nucleares con las principales potencias mundiales para reactivar el JCPOA le dará ventaja, está por ver cuánto tiempo esperan los países occidentales a que Irán se reincorpore a la mesa de negociaciones.