Rusia ha amenazado con la guerra si Estados Unidos y sus aliados de la OTAN no cumplen -incondicionalmente- con las amplias exigencias de un nuevo acuerdo de seguridad en Europa.
Las demandas, emitidas por el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, exigen que Estados Unidos retire su paraguas nuclear de Europa y permita a Rusia restablecer su esfera de influencia de la era soviética sobre Europa del Este.
Las exigencias rusas, que en la práctica requieren que la OTAN se suicide, son tan evidentemente escandalosas e inalcanzables que los analistas occidentales están divididos a la hora de interpretar los motivos del presidente ruso Vladimir Putin. Algunos dicen que está utilizando la lista imposible de demandas como pretexto para invadir Ucrania. Otros piensan que está jugando una mano débil para intentar dividir a Occidente y reordenar la arquitectura de seguridad de Europa a favor de Rusia.
Casi todos los analistas occidentales están de acuerdo: Putin se está aprovechando de la debilidad del presidente de Estados Unidos, Joe Biden, de las divisiones entre Estados Unidos y Europa, de los desacuerdos en el seno de la Unión Europea y de la dejadez de los líderes de los países más grandes de Europa, especialmente Francia y Alemania.
El 17 de diciembre, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso publicó dos proyectos de tratado: uno entre Rusia y Estados Unidos, y otro entre Rusia y la OTAN.
El proyecto de “Tratado entre los Estados Unidos de América y la Federación Rusa sobre Garantías de Seguridad” enumeraba más de una docena de exigencias, entre ellas:
- Se debe negar el ingreso en la OTAN a todos los Estados de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), incluidos los Estados bálticos de Estonia, Letonia y Lituania, que son miembros de la alianza desde 2004.
- La OTAN tiene prohibido expandirse más hacia el este, incluso a países como Suecia y Finlandia.
- Se prohíbe a Estados Unidos el vuelo de bombarderos o el despliegue de buques de guerra, incluso en el marco de la OTAN, en zonas situadas fuera de su espacio aéreo nacional y de sus aguas territoriales nacionales, respectivamente.
- Se prohíbe a Estados Unidos desplegar sus fuerzas armadas o armamento, incluso en el marco de la OTAN, en cualquier zona en la que dicho despliegue pueda ser percibido por Rusia como una amenaza para su seguridad nacional.
- Estados Unidos debe retirar todas sus armas nucleares de Europa.
- Se prohíbe a Estados Unidos el despliegue de misiles terrestres de alcance intermedio y de menor alcance fuera de su territorio.
El proyecto de “Acuerdo sobre medidas para garantizar la seguridad de la Federación Rusa y de los Estados miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte” presenta otras exigencias:
- Se prohíbe a los Estados miembros de la OTAN desplegar fuerzas militares en cualquier país que se haya convertido en miembro de la alianza después del 27 de mayo de 1997, cuando la OTAN y Rusia firmaron el Acta Fundacional de Relaciones Mutuas. Esto incluye a 14 países que se han convertido en miembros de la OTAN durante los últimos 25 años: Albania, Bulgaria, Croacia, Chequia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Montenegro, Macedonia del Norte, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia.
- Se prohíbe a la OTAN el despliegue de misiles terrestres de alcance intermedio y corto en cualquier lugar donde dichos misiles puedan alcanzar a Rusia.
- Se prohíbe a la OTAN cualquier otra ampliación, incluida la adhesión de Ucrania, así como de cualquier otro Estado.
- Se prohíbe a la OTAN la cooperación militar con Ucrania, así como con otros Estados de Europa del Este, el Cáucaso Sur y Asia Central.
El viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Ryabkov, declaró que ambos textos forman parte de un todo y no deben entenderse como “un menú, en el que se puede elegir uno u otro”.
Mientras que Rusia espera que la OTAN y Estados Unidos cumplan sus exigencias, Moscú, a cambio, sólo ha ofrecido un vago compromiso de “no crear condiciones o situaciones que amenacen la seguridad nacional de las otras partes”. El proyecto de tratado no impone a Moscú ningún requisito para el redespliegue de las fuerzas rusas.
El 20 de diciembre, Konstantin Gavrilov, diplomático ruso en Viena, dijo que las relaciones entre Moscú y la OTAN habían llegado a un “momento de la verdad”. Y añadió:
“La conversación tiene que ser seria y todos en la OTAN entienden perfectamente, a pesar de su fuerza y poder, que hay que tomar medidas políticas concretas, de lo contrario la alternativa es una respuesta militar-técnica y militar de Rusia”.
El 23 de diciembre, Putin, durante una conferencia de prensa de cuatro horas, repitió su postura de que “cualquier nuevo movimiento de la OTAN hacia el este es inaceptable”. Unos días después, el Kremlin calificó la expansión de la OTAN como “una cuestión de vida o muerte” para Rusia.
El 26 de diciembre, Rusia advirtió a Finlandia y a Suecia contra la adhesión a la OTAN. “Es bastante obvio que la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN tendría graves consecuencias militares y políticas que requerirían una respuesta adecuada por parte de Rusia”, dijo la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, Maria Zakharova.
Rusia espera obtener nuevas garantías de seguridad durante una serie de próximas reuniones con funcionarios estadounidenses y europeos. El viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Ryabkov, y la vicesecretaria de Estado estadounidense, Wendy Sherman, tienen previsto dirigir las conversaciones bilaterales sobre seguridad en Ginebra el 10 de enero.
Rusia tiene previsto mantener conversaciones con la OTAN en Bruselas el 12 de enero, antes de una reunión más amplia en Viena el 13 de enero en la que participará la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), que incluye a Estados Unidos y sus aliados de la OTAN, así como a Rusia, Ucrania y otros antiguos Estados soviéticos.
Mientras tanto, Rusia ha acumulado unos 100.000 soldados en la frontera oriental de Ucrania, ante el temor de una inminente invasión.
Evaluación de las demandas rusas
Françoise Thom, una renombrada historiadora francesa de Rusia, escribió que Putin está tratando de “atar a la OTAN a través de Estados Unidos, a Estados Unidos a través de la OTAN”. Y añadió: “No hay nada que negociar, hay que aceptarlo todo en su conjunto”.
Thom, en un extenso e incisivo análisis de las demandas rusas, las describió como “un chantaje orquestado”:
“El chantaje ruso es explícito y está dirigido tanto a los estadounidenses como a los europeos. Si Occidente no acepta el ultimátum ruso, tendrá que enfrentarse a una alternativa militar y técnica”, según el viceministro de Asuntos Exteriores Alexander Grushko: “Los europeos también deben pensar si quieren evitar que su continente sea el escenario de una confrontación militar. Tienen que elegir. O se toman en serio lo que se pone sobre la mesa, o se enfrentan a una alternativa técnico-militar”.
“Tras la publicación del proyecto de tratado, la posibilidad de un ataque preventivo contra objetivos de la OTAN (similar a los que Israel infligió a Irán), fue confirmada por el ex viceministro de Defensa Andrei Kartapolov (Comité de Defensa de la Duma): “Nuestros socios deben comprender que cuanto más alarguen el examen de nuestras propuestas y la adopción de medidas reales para crear estas garantías, mayor será la probabilidad de que sufran un ataque preventivo.
“Para dejar las cosas claras, Rusia disparó una ‘salva’ de misiles hipersónicos Zircon el 24 de diciembre. Dmitry Peskov, el portavoz del Kremlin, comentó este acontecimiento: ‘Espero que las notas [del 17 de diciembre] sean más convincentes’. El editorialista Vladimir Mozhegov añadió: “¿Cuáles son nuestros argumentos? Ante todo, por supuesto, nuestros aliados más fiables: el ejército y la marina. Para ser más precisos, el misil hipersónico Zircon (el “asesino de portaaviones”, como se le llama cariñosamente en Occidente), que hace absurdo que Estados Unidos tenga una flota de portaaviones. El impacto del Zircon rompe un destructor como una nuez. Varios Zircon hundirán inevitablemente un portaaviones. El Zircon simplemente hace su trabajo: dispara metódicamente a los enormes y torpes portaaviones como una pistola a las latas”.
“Un artículo del periódico digital Svpressa titulado elocuentemente ‘Ultimátum de Putin: Rusia … enterrará toda Europa y dos tercios de Estados Unidos en 30 minutos’ pone los puntos sobre las íes: ‘El Kremlin tendrá que demostrar su posición con hechos. Probablemente sólo sea posible obligar a los ‘socios’ a sentarse a la mesa de negociaciones mediante la coacción. Económicamente, la Federación Rusa no puede competir con Occidente. Queda la guerra”. El experto militar Konstantin Sivkov cree que “para llevar a Estados Unidos y a la OTAN a la mesa de negociaciones, se necesita algún tipo de superarma para… demostrar nuestra determinación de golpear si la OTAN se expande. Después de eso, puedo asegurar que [Occidente] tendrá miedo…. Es ingenuo confiar en los procedimientos diplomáticos. […] El movimiento de Rusia es una señal de que ya se van a tomar medidas radicales. Ustedes se negaron, así que tendrán que culparse a sí mismos…”.
Respuestas oficiales
La secretaria de prensa de la Casa Blanca, Jen Psaki, dijo que Estados Unidos consultaría con sus aliados.
El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores polaco, Lukasz Jasina, añadió: “Rusia no es miembro de la OTAN y no decide sobre asuntos relacionados con la OTAN”.
El Ministerio de Asuntos Exteriores ucraniano dijo que Kiev tiene el “derecho soberano exclusivo” de dirigir su propia política exterior, y que sólo él y la OTAN pueden determinar la relación entre ellos, incluida la cuestión de la pertenencia de Ucrania.
Finlandia, un país oficialmente neutral que comparte frontera con Rusia, subrayó su derecho a solicitar el ingreso en la OTAN en cualquier momento. “Que quede claro una vez más”, dijo el presidente de Finlandia, Sauli Niinistö. “El margen de maniobra y la libertad de elección de Finlandia incluyen también la posibilidad de alinearse militarmente y de solicitar el ingreso en la OTAN, si así lo decidimos”.
La ministra sueca de Asuntos Exteriores, Ann Linde, añadió:
“Debemos tener un orden mundial basado en normas, donde tengamos derecho internacional y cada país tenga derecho a tomar sus propias decisiones en materia de política de seguridad. Rechazar cualquier expansión futura de la OTAN reducirá las oportunidades de tomar decisiones políticas independientes”.
Alemania parece ser el eslabón débil de Occidente ante la presión rusa. El canciller alemán, Olaf Scholz, quiere restablecer las relaciones con Moscú y está planeando una reunión cara a cara con Putin en algún momento de enero.
El 3 de enero, el periódico alemán Bild informó de que Scholz busca “un nuevo comienzo” en las relaciones con Moscú. Esto ha alarmado a los países europeos más pequeños, que temen que Alemania llegue a un acuerdo con Putin a sus espaldas. En una entrevista con Bild, el ex presidente de Estonia, Toomas Hendrik Ilves, dijo:
“Todo el mundo vio a [la ministra de Exteriores alemana] Annalena Baerbock y esperó que pudiera cambiar el enfoque de la política exterior alemana hacia los derechos humanos y la observancia de los valores básicos. Europa esperaba básicamente que el nuevo gobierno significara el fin del mercantilismo, pero luego el Sr. Scholz tomó el timón. Lo que vemos ahora es, por desgracia, más de lo que ya sabemos y no es un buen comienzo de su mandato ni una buena señal para la unidad europea”.