Durante los últimos seis meses, el jefe de acuerdos salariales y laborales del Ministerio de Finanzas ha llevado a cabo un programa piloto en el que han participado 3.000 funcionarios. Como parte de la prueba, se están pagando primas salariales a los empleados, de hasta un salario mensual adicional al año, en función de su rendimiento laboral. Los empleados situados hacia el final de la tabla seguirán ganando una bonificación, en la mayoría de los casos, pero una bonificación menor de la que están acostumbrados a recibir actualmente.
Según el informe del supervisor de salarios del Ministerio de Finanzas, el salario medio mensual de un funcionario en Israel supera actualmente los 17.000 NIS.
El programa piloto tendrá una duración de dos años, hasta junio de 2023, e incluye a los empleados del Ministerio de Economía e Industria, del Ministerio de Transporte y Seguridad Vial y del departamento de derechos de aduana e IVA de la Autoridad Fiscal de Israel. El objetivo de la prueba es pasar a una remuneración diferencial para los funcionarios y crear incentivos para la excelencia. Esto se compara con el mecanismo actual, que suele fomentar la mediocridad. En caso de que el ensayo tenga éxito, se ampliará gradualmente para incluir a todos los ministerios y unidades relacionadas y se incluirá en los convenios colectivos de los empleados.
En la situación actual, los funcionarios incluidos en los convenios colectivos tienen derecho a “primas de estímulo”. Es decir, una prima fija del 25 % de su salario anual si alcanzan altos “porcentajes de eficiencia”. Sin embargo, los objetivos son tan bajos o están tan poco definidos que casi todos los funcionarios tienen derecho a las ayudas máximas por excelencia.
En el Ministerio de Economía e Industria, por ejemplo, un empleado que alcanza el 100 % de los objetivos no recibe la prima y solo si alcanza un rendimiento del 133 % recibirá una prima del 20 %. El porcentaje medio de eficiencia de los empleados del Ministerio de Economía se sitúa entre el 150 % y el 160 %. Es decir, el salario de estímulo destinado a recompensar la excelencia se ha convertido en parte integrante del salario de todos los empleados.
El proyecto piloto se lleva a cabo en colaboración con el sindicato Histadrut, tras prolongadas negociaciones con el supervisor salarial del Ministerio de Economía. Aunque las nuevas ayudas a la excelencia del proyecto piloto no sustituyen a la paga de estímulo a la que tienen derecho los empleados, en el marco de los acuerdos entre las partes se decidió endurecer las condiciones para recibir la prima de estímulo. Tras los acuerdos, habrá una revisión anual para elevar el umbral de los objetivos relacionados con las primas y el método de cálculo de los porcentajes de eficiencia se actualizará automáticamente, sin necesidad de acuerdos separados cada vez entre la Histadrut, los comités de empresa y la dirección. La previsión es que la prima media de fomento por empleado baje del 19-20 % actual al 13-14 %, tras los cambios.
En la situación actual, el Estado paga cada año 600 millones de NIS a sus funcionarios en concepto de primas de estímulo. El aumento de los objetivos para la consecución de las primas podría ahorrar al Estado 200 millones de NIS anuales. La primera revisión automática de los objetivos se llevó a cabo tras el inicio del proyecto piloto en mayo y la próxima revisión será en febrero de 2022. A corto plazo, el proyecto piloto no ahorrará dinero en los gastos del Estado para los funcionarios, sino más bien lo contrario. La aplicación del nuevo modelo de incentivos retributivos, junto a las actuales pagas extras, aumentará principalmente el gasto en esta fase. Los empleados con derecho a las nuevas gratificaciones las recibirán cada seis meses, estando previsto el primer pago en su nómina de julio de 2022.
Cada una de las unidades que participan en el proyecto piloto está utilizando un método diferente de remuneración. En el Ministerio de Transportes y Seguridad Vial, los 717 empleados con acuerdos salariales colectivos serán clasificados según su curva de rendimiento. En un extremo, el 10 % de los empleados con mejores resultados recibirá una bonificación salarial del 8 % de media. El 40 % siguiente recibirá una bonificación del 5 % y el 50 % inferior, del 2 %.
¿Por qué pagar a los empleados por su falta de excelencia? La explicación es que se trata de evitar el resentimiento de los empleados situados en los escalafones inferiores, que seguirán teniendo derecho a una prima salarial del 20 % más las nuevas primas diferenciales.
El Ministerio de Economía e Industria ha preferido abstenerse de realizar clasificaciones individuales y está llevando a cabo la prueba piloto clasificando sus diferentes unidades, una vez cada seis meses. La clasificación establece la prima de bonificación para los seis meses siguientes. Los empleados de las unidades ganarán primas de entre el 2 % y el 8 %, según su rendimiento.
Hasta ahora parece que el proyecto piloto está desplegando más zanahorias que palos. Pero el método es diferente para los funcionarios del departamento de derechos de aduana e IVA de la Autoridad Fiscal de Israel. Los 1.967 empleados de este departamento, a diferencia de los del Ministerio de Economía e Industria y del Ministerio de Transporte y Seguridad Vial, tienen algo que perder en el proyecto piloto. En las unidades de la Autoridad Fiscal de Israel, las primas de estímulo son de todos modos más elevadas que en otros lugares, con un tope del 25 % del salario base, frente al 20 % en el Ministerio de Economía e Industria y el Ministerio de Transporte y Seguridad Vial. En la Autoridad Fiscal de Israel se decidió reducir la prima de estímulo al 20 % y convertir el 5 % restante en pagos diferenciales. En otras palabras, las bonificaciones que reciben los empleados menos eficientes se reducirán.
Se examinará el rendimiento de los empleados que prestan servicios, por ejemplo, el número de consultas atendidas. En los puestos más administrativos, la naturaleza del trabajo hace que a veces sea más difícil de medir en términos cuantitativos. En estos puestos, la evaluación se basará en las valoraciones de los gestores, y los responsables del proyecto piloto se esforzarán por garantizar que la clasificación no se vea influida por la relación de los funcionarios con el gestor.
¿Cómo se evaluarán las unidades?
En el Ministerio de Economía e Industria, donde habrá competencia entre las distintas unidades, cada responsable de unidad elegirá un proyecto emblemático por el que se clasificará la unidad. Los gestores tendrán que referirse a la influencia del proyecto en la población destinataria de la unidad y a la implicación en el mismo de todos los empleados de la unidad y a la cooperación realizada fuera de la misma. Además, los gestores se referirán a la medida en que el proyecto mejora los servicios, así como a cuestiones como los calendarios y los presupuestos.
Por el momento, el proyecto piloto recompensa principalmente a los empleados y no ahorra dinero al Estado a corto plazo. Pero a largo plazo, los cambios en el modelo de bonificación deberían conducir a la racionalización del trabajo en los ministerios y al aumento del rendimiento laboral. Al mismo tiempo, el proyecto piloto debería llevar a endurecer los criterios de excelencia y evitar una situación en la que todo el mundo sea excelente y reciba bonificaciones, independientemente de la calidad de su trabajo y del esfuerzo realizado.
El experto de la Universidad Ariel en políticas públicas económicas y políticas dijo que “añadir una remuneración diferencial es deseable, pero, por otro lado, lo que realmente se necesita es un cambio en el propio modelo de empleo en el sector público para que sea más eficiente”.
“El cambio deja la prima de los empleados y aunque cambie un poco su tamaño, los que no son eficientes seguirán trabajando en el sector público. El problema es estructural porque tienen permanencia. Tiene que haber un sistema que realmente los incentive a trabajar, en el sentido de que también existe la amenaza de que si no son buenos, no progresarán y ni siquiera seguirán en su puesto. El cambio que se está llevando a cabo añadirá principalmente una carga adicional a las arcas públicas. Quizá mejore ligeramente el rendimiento de algunos trabajadores, sin embargo, seguirá manteniendo a los que no son buenos”.
El subdirector del Departamento de Acuerdos Salariales y Laborales del Ministerio de Finanzas, responsable de las remuneraciones e incentivos, dijo sobre el proyecto piloto “Consideramos que es muy importante fomentar la eficiencia, la productividad, la eficacia y la mejora del servicio de los funcionarios mediante la aplicación de los modelos de incentivos más modernos, flexibles y diferenciales. Para ello, la unidad está cooperando con la Histadrut en un proyecto piloto para mejorar el mecanismo de incentivos practicado en los ministerios del gobierno. El proyecto piloto ha comenzado en tres ministerios y, si tiene éxito, se ampliará al resto de la administración pública”.
La Histadrut dijo: “El proyecto piloto en tres dependencias gubernamentales se formó en plena cooperación con el Ministerio de Finanzas. El objetivo del plan es mejorar las relaciones laborales y promover los métodos de trabajo más modernos y eficaces, pagando al mismo tiempo una remuneración adecuada, apropiada e igual a todos los trabajadores”.