En una reversión extraordinaria de último momento, la canciller Angela Merkel, enfrentando el colapso inminente de su gobierno de coalición, acordó el 2 de julio a restablecer los controles fronterizos con Austria.
El ministro del Interior, Horst Seehofer, había amenazado con renunciar al gabinete de Merkel a menos que aceptara un plan antes del 3 de julio para reducir los llamados movimientos secundarios irregulares. El plan acordado por Merkel implica retener a los refugiados en los campos de detención que se establecerán a lo largo de la frontera sur de Alemania, la principal puerta de entrada de refugiados al país, y rechazar a los que ya solicitaron asilo en otros países de la UE.
La renuncia de Seehofer habría cuestionado la continuidad de la viabilidad de una alianza de 70 años entre la Unión Demócrata Cristiana (CDU) de Merkel y su partido hermano bávaro, la Unión Social Cristiana (CSU). El presidente del Bundestag, Wolfgang Schäuble, advirtió que las dos partes estaban «al borde del abismo».
Un divorcio CDU/CSU habría privado a Merkel de su mayoría en el parlamento y posiblemente desencadenó nuevas elecciones en las que el partido antiinmigración, Alternative for Germany (AfD), habría sido el mayor ganador, según las últimas encuestas.
Al aceptar la demanda de Seehofer, Merkel aseguró la continuidad a corto plazo de su gobierno. La disputa, sin embargo, ha expuesto la pérdida de autoridad de Merkel sobre su propio grupo parlamentario y, de acuerdo con algunos observadores, ha marcado el comienzo del final de la era de Merkel.
El acuerdo CDU / CSU dice :
- «Acordamos limitar y mejorar el control y la gestión de los movimientos secundarios:
- «Estamos de acuerdo con un nuevo régimen fronterizo en la frontera entre Alemania y Austria, para garantizar que evitemos que los solicitantes de asilo cuyos procedimientos de asilo son responsabilidad de otros países de la UE tengan prohibido el ingreso al país.
- «Estableceremos centros de tránsito desde donde los solicitantes de asilo serán devueltos directamente a los países pertinentes (rechazo basado en una ficción de no ingreso). Queremos actuar de manera coordinada y concluiremos acuerdos administrativos con los países interesados o para establecer procedimientos.
- «En los casos en que los países rechacen los acuerdos administrativos de rechazo directo, la deportación tendrá lugar en la frontera entre Alemania y Austria sobre la base de un acuerdo con la República de Austria».
Los llamados centros de tránsito tendrían un estatus legal extraterritorial similar a un aeropuerto internacional, de modo que las autoridades alemanas puedan acelerar la deportación de inmigrantes ilegales sin largos procedimientos administrativos. Sin embargo, para que el acuerdo funcione, Alemania deberá llegar a acuerdos bilaterales de deportación con otros países de la UE. Austria e Italia, por ejemplo, han expresado escepticismo sobre el plan alemán.
En cualquier caso, es probable que el acuerdo tenga un efecto disuasorio ya que los migrantes se mostrarán reacios a ser internados indefinidamente en campamentos improvisados a lo largo de la frontera alemana hasta que sean deportados.
Las demandas de Seehofer se delinearon por primera vez el 22 de junio, cuando anunció un «Plan maestro de migración» de 63 puntos para restablecer el orden en la política de migración caótica de Alemania. Los detalles del documento se mantuvieron en secreto del público en general hasta que se filtraron a los medios el 2 de julio. La introducción dice:
- «Los desafíos de la migración global requieren un sistema de orden. Este plan maestro se basa en la convicción de que nuestro país solo puede asumir su responsabilidad externa si al mismo tiempo se mantiene la cohesión interna … Ningún país en el mundo puede acoger refugiados indefinidamente. Una integración exitosa solo puede tener éxito con una limitación de la inmigración. Este es el mensaje central del acuerdo de coalición ….
- «Queremos evitar que las personas pasen a la clandestinidad durante o después de un procedimiento de asilo o disfrazando su verdadera identidad. En principio, se descarta la solicitud de protección humanitaria y la comisión de delitos».
- «Las personas sin derecho de residencia deben abandonar nuestro país. Una orden de deportación debe ser seguida por una partida real»
De los 63 puntos, el Número 27 fue considerado el más polémico. Pidió el restablecimiento de los controles fronterizos con Austria y el «rechazo de la entrada a cualquier persona que ya haya solicitado asilo en otro Estado miembro de la UE».
Merkel dijo que se oponía con vehemencia a restablecer los controles fronterizos alemanes por temor a que otros gobiernos europeos hicieran lo mismo, desencadenando así un efecto dominó que terminaría efectivamente con la libre circulación de personas dentro del llamado Área Schengen. Actualmente, el área comprende 26 Estados europeos que han abolido el control de pasaportes en sus fronteras mutuas.
Seehofer respondió a las preocupaciones de Merkel al darle tiempo para encontrar una solución europea. Una cumbre de la UE en Bruselas del 28 al 29 de junio, descrita como la «madre de todas las cumbres» por su impacto en el futuro político de Merkel, intentó salvar las diferencias entre los Estados miembros de la UE sobre la política migratoria. Luego de una maratoniana sesión de negociación, los Estados miembros de la UE acordaron una serie de promesas vagas de que debería haber «un esfuerzo compartido» sobre la migración, pero «solo de manera voluntaria».
The Economist , en un editorial titulado, «La UE argumenta hasta el amanecer sobre la migración, y logra poco», escribió:
«Hay un patrón para las cumbres de la Unión Europea sobre temas sobre los que los gobiernos no pueden estar de acuerdo. En primer lugar, los líderes permanecen despiertos toda la noche para expresar su compromiso. Segundo, emiten una declaración lo suficientemente vaga y contradictoria para permitir que todos declaren la victoria. Con la implementación del acuerdo, discuten interminablemente sobre cómo interpretarlo …
«Los líderes combatieron en las horas previas al amanecer del 29 de junio, pero el tortuoso fraseo de sus conclusiones (una frase contenía 12 comas) traicionó su incapacidad para encontrar compromisos significativos en los asuntos que continúan molestándolos … Como siempre, la discusión más delicada fue sobre cómo compartir la responsabilidad entre los gobiernos por los inmigrantes que llegan a Europa «.
The Guardian escribió:
«Si el acuerdo va a durar, o funcionará, o comenzará a sacar el aguijón de la cuestión de la migración son todos profundamente dudosos. Sin embargo, es muy difícil estar seguro de que cualquiera de estas cosas sucederá. El comunicado de la cumbre puede decir que la cuestión es una para Europa «en su conjunto», pero la realidad práctica es que las diferencias fueron tachadas, no resueltas. Los tan aclamados principios de solidaridad de la UE brillaron por su ausencia en palabras de estudiada imprecisión».
Al final, Seehofer dijo que el acuerdo alcanzado por Merkel en la cumbre de la UE en Bruselas no había cumplido con sus demandas.
La reacción al acuerdo de última hora de Merkel con Seehofer, que aún debe ser aprobado por su otro socio de la coalición, el Partido Social Demócrata (SPD), fue mixta, y algunos cuestionaron la legalidad del acuerdo. Algunos comentaristas dijeron que era poco probable que el acuerdo fuera efectivo, mientras que otros dijeron que Merkel se ha visto debilitada por la disputa. La mayoría de los comentaristas alemanes están de acuerdo en que las políticas de migración de frontera de Merkel pueden ser su ruina política.
Bild, en un editorial titulado «Solución tóxica«, escribió:
«La CDU y la CSU ahora han acordado algo que podrían haber acordado hace tres años. Es posible que la solución funcione. Es cierto que el clima en la coalición probablemente nunca haya estado tan envenenada como ahora».
El presidente del Instituto Alemán de Investigación Económica, Marcel Fratzscher, dijo:
«La ruptura del gobierno alemán, solo 100 días después de asumir el cargo, se evitó por el momento, pero las tensiones dentro del gobierno permanecen. Esto es una lástima no solo para Alemania, sino también para Europa, ya que socava la credibilidad de la El gobierno alemán y el canciller federal».
El presidente del sindicato policial DPolG, Ernst Walter, elogió el acuerdo y dijo que estaba «muy feliz» de que Seehofer «haya demostrado valentía, no haya renunciado y siga siendo nuestro ministro del Interior».
El vicepresidente del sindicato policial de GdP, Jörg Radek, señaló que el acuerdo CDU / CSU se limita a la frontera alemana con Austria. En 2017, dijo, había 16.312 entradas no autorizadas en la frontera con Austria, pero 33.823 entradas no autorizadas a lo largo de las otras fronteras de Alemania, incluidas las de Bélgica, la República Checa, Dinamarca, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, Polonia y Suiza. «Las fronteras con Bélgica y Holanda son tan abiertas como una puerta de granero», dijo. Radek acusó al gobierno estatal de Renania del Norte-Westfalia de resistir controles efectivos a lo largo de su frontera.
Matthew Qvortrup, autor del libro reciente, «Angela Merkel: líder más influyente de Europa», concluyó :
«Después de casi 13 años en el poder, el tiempo se está agotando rápidamente para la canciller alemana.
«En ninguna parte su influencia decreciente fue más evidente que en la cumbre de líderes de la UE de la semana pasada. Donde una vez Merkel mandó la palabra y otros líderes prácticamente hicieron cola para besar su mano, esta vez fue ella quien vino con el cuenco de mendicidad, y todo imploró a sus colegas que encontraran una solución al problema de la inmigración que pudiera salvar su piel política. Se había ido la canciller confiada, usualmente al frente y al centro en fotografías en su postura habitual: ojos al frente, manos cruzadas frente a ella.
«Ella aún podría sobrevivir como canciller. Podría tratar de ingeniar una transferencia de poder a su sucesora preferida, Annegret Kramp-Karrenbauer, la secretaria general de la CDU. Pero esto podría ser difícil. Una vez, Merkel controlaba el partido y los políticos buscaban ser ungido por ella. Eso fue entonces. Esto es ahora. Bien podría ser el momento de decir: ‘Auf Wiedersehen, Mutti’ (Adiós, mamá).