El Reino Hachemita de Jordania se convertirá en una democracia plenamente constitucional en la que los partidos parlamentarios elegirán el gobierno en los próximos 10 años.
Una comisión real de 92 personas encargada de reformar las leyes electorales y de partidos de Jordania ha estado preparando una hoja de ruta de una década para la democratización.
En el sistema actual, el monarca nombra y puede destituir al gobierno, la cámara baja de la legislatura se limita a aprobar, rechazar o enmendar la legislación, con poco poder para iniciar leyes, y el rey nombra a los miembros de la cámara alta.
Los planes que se están debatiendo a puerta cerrada prevén tres fases para alcanzar el tipo de monarquía constitucional que disfrutan el Reino Unido o Suecia, según declaró un alto miembro de la comisión a The Media Line.
“La idea es que en la primera fase, el 30% de los escaños parlamentarios se dediquen a partidos políticos de pleno derecho y de ámbito nacional. Los representantes de los partidos subirán al 60% en la siguiente ronda de elecciones parlamentarias y, en la tercera ronda, todo el 100% de los escaños parlamentarios del país procederá de los partidos políticos”, dijo el miembro de la comisión.
“Actualmente no se habla del Senado o de la Cámara del Rey, que se supone que tiene la mitad de escaños [que la Cámara Baja]. En la actualidad, la cámara baja de Jordania tiene 130 escaños y se espera que el número aumente a 150 si la recomendación de la comisión real es aceptada por el rey Abdullah”, continuó el comisario.
El cambio gradual es cosecha de Abdullah II. Ya en 2011, cuando el mundo árabe, incluida Jordania, vivía una oleada de reformas, el propio rey sostenía que cualquier cambio político “debe hacerse de forma gradual y de acuerdo con los intereses y la seguridad de la nación. Es esta última parte la que es crucial”.
En su discurso del 12 de junio de 2011, Abdullah subrayó la “diferencia entre las transformaciones democráticas necesarias y realizables, por un lado, y los riesgos de caos y fitnah [sedición], por otro”.
Irónicamente, la actual comisión se estableció en parte como resultado de las acusaciones de sedición contra figuras de alto rango que incluían al medio hermano del rey, el antiguo príncipe heredero Hamzeh, junto con un antiguo confidente del rey, Bassem Awadallah, ahora asesor del príncipe heredero saudí Mohammed bin Salman.
Los miembros de la comisión real parecen haber adoptado el enfoque gradual.
Ahmad Shunnaq, secretario general del Partido Constitucional Nacional, dijo a The Media Line que, según la directiva del rey, el proceso político que llevaría a una democracia parlamentaria debe llevarse a cabo por fases en un periodo de 10 años.
“Tal vez necesitemos una o dos rondas de elecciones en las que haya 40 escaños por partido para que el público de Jordania pueda asimilar este cambio. Después podremos pasar a un parlamento que pueda establecer un gobierno y supervisar su labor”, dijo.
Adnan Sawaeer, jefe de la subcomisión encargada de cambiar la ley de partidos, dijo que hay que encontrar un equilibrio entre quienes quieren más miembros de partidos en el parlamento y quienes prefieren que los parlamentarios locales controlen la cámara baja.
“Estamos trabajando intensamente en la creación de un parlamento favorable a las mujeres, los partidos y los jóvenes. Será una ley totalmente nueva que permitirá a los estudiantes universitarios participar en la arena política y en la política de los partidos”, dijo Sawaeer.
En la actualidad, la participación electoral es especialmente baja entre los estudiantes universitarios.
Aunque el proceso de reforma de 10 años cuenta con un apoyo generalizado, hay opositores que se muestran escépticos sobre la fuerza de la voluntad de reforma política.
Nedal Mansour, activista de derechos humanos y líder del movimiento de la sociedad civil del país, dijo a The Media Line que los jordanos tienen pocas razones para creer que el cambio se producirá realmente.
“La gente no está convencida de que haya una voluntad seria de reforma. Creen que se está ganando tiempo hablando de una reforma gradual. Esto es decepcionante. ¿Por qué los jordanos no pueden disfrutar inmediatamente de todos sus derechos? ¿Por qué necesitamos años para convertirnos en un Estado democrático?”, preguntó.
“¿Por qué debemos esperar otros 10 años? El hecho es que no ha ocurrido nada en términos de reforma en los últimos 20 años; ¿por qué el sistema va a ser diferente en los próximos años?”.
La Constitución jordana califica el sistema político del país como una monarquía parlamentaria, pero, salvo un breve periodo en 1957, el país ha sido dirigido por un único monarca que elige a los gobiernos y puede destituir al gobierno y disolver el parlamento”, dijo Mansour.
La demografía del país se divide entre jordanos de Cisjordania y jordanos de origen árabe palestino, pero la distribución de escaños en el parlamento está muy inclinada a favor de los de Cisjordania. Una pequeña cuota está reservada a las mujeres y a varias comunidades étnicas, como los cristianos y los circasianos. Los beduinos también ocupan un lugar destacado en el reparto de escaños parlamentarios.