“La grasa sobrante en el sector público” es una frase que se menciona con frecuencia cuando se habla de la ineficacia de la administración pública, pero ¿dónde está exactamente y qué se puede hacer para solucionarla? Junto a personas en la función pública que trabajan duro, hay puestos de trabajo que actualmente son irrelevantes y funciones que se han quedado obsoletas, como archiveros y telefonistas, o un gran excedente en los departamentos de secretaría de los ministerios. Aunque el Gobierno reconoce el problema del desempleo oculto entre la mano de obra del sector público, los empresarios no tienen la misma libertad para recortar puestos de trabajo que existe en el sector privado, debido a la titularidad y a los convenios colectivos anclados en las condiciones de empleo en el sector público.
En un intento de racionalizar la función pública, el Comisario de la Función Pública, el profesor Daniel Hershkowitz, ha elaborado un documento, al que ha tenido acceso Globes, según el cual 6.500 empleados del sector público serán sustituidos por ordenadores y diversas tecnologías en los próximos años. El Comisario, en colaboración con los ministerios del gobierno, ha trazado un mapa de los “empleos rojos” que tienen un 85 % de posibilidades de desaparecer. Según las cifras, el 15 % de los puestos de trabajo de la administración pública (sin incluir el sistema sanitario) quedarán obsoletos en pocos años. El mapeo se realizó en 2019 y el estallido de la pandemia de COVID hizo que se detuvieran los avances en la materia.
Sueldos: Alrededor del 40 % del presupuesto
En la lista de puestos de trabajo, altamente amenazados por la automatización, se encuentran 2.158 puestos administrativos legales, 1.304 puestos de registro de inmigración y ciudadanía, 996 secretarios y gerentes de oficina, 656 puestos financieros y contables, 366 puestos de procesamiento de encuestas y estadísticas, 320 contralores de salarios, 182 puestos de registro y arreglos de tierras, 178 empleados de archivo, 113 empleados de adquisiciones y compras, 110 empleados de registro, 81 empleados de presupuesto y 20 operadores telefónicos. 6.484 empleados en total a partir de 2019, que se encontrarán sin nada que hacer en los próximos años.
Estas cifras se refieren a 43.000 funcionarios, sin incluir el sistema sanitario, y son solo una pequeña parte del conjunto del sector público, que emplea a 730.000 personas. Fuentes gubernamentales afirman que también existe un gran potencial de racionalización en el sector de las autoridades locales. Si la cifra del 15 % de “empleos rojos” se traslada a todo el sector público, entonces 110.000 empleados corren el riesgo de perder su empleo.
El coste directo e indirecto de los salarios en el sector público asciende a 190.000 millones de NIS, más del 40 % del presupuesto del Estado. El salario medio mensual en un ministerio gubernamental fue de 17.000 NIS en 2019, frente a los 12.800 NIS de la economía en general. De 9.000 personas contratadas por la administración pública entre 2015 y 2017, después estaban en puestos administrativos y operativos que se definen como superfluos en un futuro próximo.
La presentación del comisario plantea la pregunta: “¿Cómo se gestiona el sector con respecto a los empleados y las organizaciones de trabajadores?” Esta es la pregunta del billón de dólares, porque no se espera que la Histadrut, sería un eufemismo decir, esté de acuerdo con miles y quizás incluso decenas de miles de despidos en el sector público.
La Histadrut tiene una carta en la manga
Pero el Estado tiene una carta en la manga. En el marco del acuerdo colectivo de remuneración y empleo que firmaron a principios de mes el ministro de Finanzas, Avigdor Liberman, y el jefe de la Histadrut, Arnon Bar-David, y la Asociación de Fabricantes, el acuerdo sobre el techo firmado durante la crisis de COVID se prorrogó hasta finales de 2022. Este acuerdo permite trasladar a los empleados del sector público a otros puestos de trabajo esenciales. Este mecanismo permitió la reconversión temporal durante el periodo de cierres y restricciones, con el consentimiento de la Histadrut, y sin ninguna protesta, como ha ocurrido en el pasado, por parte de los comités de empresa.
La ampliación de las posibilidades de movilidad laboral durante más de un año ofrece una oportunidad a la Comisión de la Función Pública para racionalizar el sector público. Esos 6.500 puestos de trabajo que se plantearon en 2019 como obsoletos en los próximos años, podrían estar ya obsoletos tras la crisis de COVID y la aceleración del cambio a los servicios digitales. El Estado podría ahora empezar a aplicar el plan. Los cambios se llevarían a cabo en función del talento de los empleados. Los trabajadores de los campos que supuestamente van a quedar obsoletos recibirán formación profesional para los trabajos que se necesitarán en el futuro, haciendo hincapié en la tecnología. La formación la llevarían a cabo las unidades que necesiten a los nuevos empleados. Otros dejarán la administración pública, aunque el nivel de despidos en el sector público es actualmente muy bajo.
Una alta fuente implicada en la racionalización de los procedimientos en el sector público dijo a Globes que “el objetivo es normalizar la flexibilidad en la definición de los puestos de trabajo de los trabajadores, incluso después de que el acuerdo sobre el techo expire en 2022”. La fuente añadió: “La movilidad en las tareas de los trabajadores según las necesidades cambiantes existe en amplias partes del sector privado. En el sector público, los cambios son más lentos, pero van en la dirección correcta. El propio sector público tiene un gran deseo de cambio”.
Más allá del cambio hacia la movilidad laboral, el informe del Comisario cita como objetivo adicional “detener el flujo”. Es decir, dejar de contratar para los “empleos rojos”, así como elevar el umbral básico en la contratación, seleccionar a los candidatos en función de su talento y pasar a contratar para puestos temporales, si se necesita nuevo personal. Entre 2010 y 2019, el número de puestos de trabajo en la administración pública creció un 17 %.
El COVID frenó la iniciativa
Aunque todavía no existe un plan operativo vinculante para que el Estado cambie los puestos de trabajo de los empleados humanos a los servicios digitales y las máquinas, antes de la irrupción de COVID, la Comisión de la Función Pública inició un piloto para mapear las áreas que pasarían a la automatización en la Autoridad Fiscal de Israel y el Ministerio de Justicia.
El piloto en la Autoridad Fiscal de Israel encontró un número considerable de puestos de trabajo designados para la automatización junto con “puestos de trabajo amarillos” que estaban menos en peligro. En su mayor parte, los puestos de trabajo de las unidades de atención al público corrían el riesgo de quedarse obsoletos debido al paso a los servicios en línea. En estos puestos se empleaba a muchos estudiantes y algunos de ellos han sido trasladados a otras tareas, como la asistencia en la obtención de formularios e informes en línea. En otras unidades de la Agencia Tributaria de Israel, como la administración, el paso a la automatización reducirá las actividades de los empleados en un 10-15 % aproximadamente. Estos empleados no serán canalizados a otros trabajos.
La iniciativa lanzada por la Comisión de la Función Pública en 2019 para trazar un mapa de los puestos de trabajo que desaparecerán no ha avanzado mucho. Varios meses después de su puesta en marcha, la crisis de COVID se cebó con el responsable del proyecto, que dejó el puesto para buscar otro empleo. Ahora, con el desvanecimiento de COVID y el nuevo acuerdo salarial del sector público que permite seguir con la movilidad y el reciclaje, el Estado espera desempolvar el plan y empezar a aplicarlo. Reconvertir a los funcionarios en puestos más esenciales y, además, no se descarta que se hable de programas de jubilación anticipada voluntaria, para aquellos que no puedan adaptarse a los cambios.
La Histadrut dijo: “No hay ninguna conexión entre el antiguo documento de la Comisión, que se publicó en 2019 y los acuerdos alcanzados en el convenio colectivo de trabajo. No se discute ni un solo puesto de trabajo de los empleados del sector público. En los últimos dos años, en los que el mundo ha cambiado debido a la pandemia de COVID, los empleados del sector público han demostrado su gran importancia para la sociedad y la economía y el hecho de que este sector debe ser reforzado”.
“El presidente de la Histadrut, Arnon Bar-David, está presionando para mejorar el servicio a los ciudadanos de Israel y no se opone a la adopción de nuevas tecnologías, pero no permitirá la aplicación de medidas irresponsables a costa del capital humano. El acuerdo de trabajo colectivo es una prueba de que la Histadrut sabe ser un socio en la dirección de las medidas que racionalizarán la economía israelí. Cualquier intento de supeditar este acuerdo a recomendaciones teóricas extraídas de un viejo documento no tiene ninguna relación con la realidad”.
La Comisión de la Función Pública dijo con respecto al programa piloto. “Hasta ahora la Comisión ha desarrollado una metodología para analizar los puestos de trabajo que se verán influidos por las nuevas tecnologías (digitalización). La Comisión está cooperando para examinar en la práctica la metodología del mapeo con varios ministerios”.
“Así, por ejemplo, se ha realizado un mapeo de las profesiones en peligro de quedar obsoletas en la Autoridad de Población e Inmigración, con el primer modelo de un sistema tecnológico operativo para completar el mapeo de seguimiento y control, y se han iniciado las primeras conversaciones con los principales influenciados por la medida”.
“Además, también se tomaron otras medidas para preparar la instalación del proyecto en más ministerios del gobierno, incluidos los trabajos de cartografía en peligro de quedar obsoletos. Esto no se publicó ni se aplicó a una escala significativa debido a la falta de un presupuesto estatal aprobado”.
“Al mismo tiempo, ha habido un diálogo inicial con los profesionales de la Comisión de la Administración Pública y con las personas pertinentes de la Histadrut y del Gobierno, y esperamos que la aprobación de un presupuesto estatal y la cooperación fructífera con todas las partes nos ayuden a avanzar en este importante asunto en 2022”.