La política libanesa se caracteriza por una estructura corrupta y sectaria. Este artículo examina el sistema político del Líbano, la influencia de la religión y la de grupos terroristas como Hezbolá. También habla de algunos de los políticos más importantes de la historia reciente y de la naturaleza de la corrupción en el Estado.
El sistema político del Líbano
La política en Líbano se basa en una estructura sectaria de reparto de poder que se estableció al independizarse de Francia en 1943. La Constitución garantiza que las 18 sectas religiosas del país estén representadas en el gobierno, el ejército y la administración pública.
Por ejemplo, los tres puestos más importantes del gobierno, a saber, presidente, primer ministro y presidente, deben ser compartidos entre un cristiano maronita, un musulmán sunita y un musulmán chiita.
A primera vista, esto podría verse como un intento de garantizar la igualdad en el gobierno, pero el sistema tiene graves defectos. Se acordó en primer lugar como un reparto de poder entre las élites de la época y no como una estructura para garantizar el buen gobierno de un Estado nacional.
El efecto es un sistema débil, corrupto y basado en el nepotismo, en el que los hombres poderosos se reparten los puestos de trabajo del gobierno para ganarse la lealtad de los trabajadores en lugar de recompensar la competencia o la habilidad.
Las contradicciones existentes se perpetúan aún más por el sistema, que enfrenta a secta con secta en la competencia por los lucrativos departamentos gubernamentales.
El resultado es un gobierno formado en gran parte por feudos burocráticos que compiten entre sí, en lugar de una unidad que intenta dirigir el Estado libanés.
A pesar de su debilidad, el sistema ha perdurado y se ha mantenido prácticamente inalterado tras una brutal guerra civil entre 1975 y 1990, la invasión israelí de 1982, la ocupación siria de partes del país entre 1976 y 2005, otra guerra con Israel en 2006 y unas protestas nacionales sin precedentes en 2019.
El Acuerdo de Taif de 1989, que puso fin a la guerra civil del Líbano, incluía planes para cambiar la estructura del gobierno limitando las divisiones sectarias en una nueva cámara alta y aboliendo el parlamento.
Sin embargo, estos cambios nunca se llevaron a cabo, ya que las élites libanesas no deseaban abolir un sistema que garantiza su poder, ni exponerse al escrutinio de un nuevo parlamento más democrático y responsable.
Corrupción en el Líbano
La corrupción es omnipresente en Líbano, al igual que la cultura de la impunidad. Los partidos políticos gobernantes tratan a las instituciones estatales como fuentes de ingresos. Las sectas opositoras persiguen activamente la corrupción o hacen la vista gorda ante los delitos de sus rivales para proteger un sistema que les funciona.
Los políticos intentan hacerse con el control de los ministerios para canalizar recursos y fondos hacia sus aliados y crear «empleados fantasmas», es decir, puestos remunerados para personas que no existen, de modo que los políticos puedan embolsarse el sueldo o gastarlo en sus seguidores para mantenerlos fieles.
El poderoso grupo armado Hezbolá ha recurrido a la corrupción con fines más abiertamente ilegales, utilizando su influencia en el Ministerio de Agricultura para asegurarse la importación de nitrato de amonio, necesario para la fabricación de explosivos.
Los recursos naturales del Líbano
Las élites libanesas han utilizado históricamente la energía como una herramienta manipuladora y sectaria. Cuando la escasez se generalizó debido a la actual crisis económica del Líbano, algunos partidos políticos gobernantes llegaron a tomar el control de las gasolineras y restringir el acceso a sus clientes y compinches.
Las empresas internacionales han mostrado interés en explorar las aguas libanesas en busca de gas y petróleo. Las reservas potenciales del Líbano pueden ser presa de la corrupción del sistema político, ya que los políticos libaneses se disputan el control de los ministerios de energía y finanzas para canalizar cualquier beneficio de la nueva industria hacia sus aliados.
La influencia de la religión en la política libanesa
La religión desempeña un papel crucial en la política libanesa. La constitución garantiza la representación en el gobierno en función de la secta religiosa, y los partidos políticos gobernantes están determinados más por la afiliación religiosa que por la política económica o social.
El papel de la afiliación religiosa en el gobierno de los partidos políticos se extiende más allá del Líbano. El Movimiento del Futuro cuenta con el apoyo del reino musulmán suní de Arabia Saudí, y Hezbolá con el de sus aliados musulmanes chiíes de Irak y, sobre todo, de Irán, en el marco de su política de exportación de la revolución islámica.
Pero un aspecto llamativo de la política libanesa es que a menudo existen alianzas formales e informales a través de la división religiosa. La alianza del 8 de marzo es una coalición cuyos dos partidos principales son musulmanes chiíes (Hezbolá) y cristianos (Movimiento Patriótico Libre), unidos por un programa pro-sirio. Se oponen a la Alianza del 14 de Marzo, un grupo antisirio dominado por partidos musulmanes suníes y cristianos maronitas.
¿Qué es Hezbolá?
Hezbolá es un grupo terrorista mayoritariamente musulmán chiíta del sur del Líbano. Las regiones del sur del Líbano, ya abandonadas por el gobierno de Beirut, fueron las más afectadas por la invasión israelí de 1982. Las tropas israelíes permanecieron en partes de esa región hasta el año 2000.
Pero es erróneo decir que el apoyo de Hezbolá se limita a una región o a una religión.
Hezbolá es la fuerza chiíta dominante en la política libanesa, pero también cuenta con el apoyo de otros libaneses, que ven a Hezbolá como la única fuerza que ofrece una resistencia efectiva a Israel.
¿Hezbolá forma parte del gobierno libanés?
Hezbolá se ha convertido en la organización política más influyente del Líbano, pero opera en gran medida sin rendir cuentas. Probablemente podría tomar el control del Estado libanés por la fuerza, pero es mucho más eficaz ejercer el poder en el débil Estado libanés sin asumir las responsabilidades del cargo.
La inusual y defectuosa estructura política del Líbano permite a Hezbolá ejercer un enorme poder a través de la alianza del 8 de marzo.
En las elecciones de 2009 y 2018, Hezbolá solo obtuvo 13 escaños en el parlamento de 128 plazas, pero con sus aliados del 8 de marzo controló efectivamente 44 escaños en 2009, y una mayoría de 72 escaños en 2018.
Su dominio de la alianza del 8 de marzo le permite ejercer el control parlamentario sin tener un gran número de escaños en el parlamento. Tras las protestas masivas de 2019, Líbano formó un supuesto gabinete tecnocrático de 20 ministros, pero en realidad el gobierno estaba bajo el control de Hezbolá, ya que sus opositores políticos se negaron en gran medida a formar parte del gabinete.
Hezbolá también tiene el control de facto de la frontera con Siria y utiliza el puerto de Beirut para transportar drogas, armas y material explosivo dentro y fuera del Líbano sin la supervisión o intervención del Estado.
Políticos libaneses
Los políticos del Líbano reflejan en gran medida el sistema sectario, y las figuras más notables representan a las familias poderosas dominantes y a las dinastías políticas. Entre las figuras políticas importantes de los últimos 30 años se encuentran
Rafic Hariri
Empresario libanés que fue Primer Ministro de 1992 a 1998 y de nuevo de 2000 a 2004. Pasó gran parte de su vida construyendo una fortuna en Arabia Saudita y manteniendo una estrecha relación personal con el rey saudí. Posteriormente, ayudó a negociar el Acuerdo de Taif de 1989, que puso fin a la guerra civil del Líbano. Poco después, regresó al Líbano para entrar en política.
Gozaba de gran prestigio en Occidente, pero en 2005 fue asesinado por una enorme bomba en Beirut. Quién estuvo detrás del asesinato sigue siendo controvertido. Un tribunal especial dictaminó que un agente de Hezbolá fue el responsable, pero se sigue afirmando que elementos sirios cometieron el atentado.
La muerte de Hariri desencadenó la Revolución del Cedro, una serie de protestas que llevaron a la retirada de las tropas sirias del Líbano.
Su hijo Saad Hariri dirigió el Movimiento Libanés del Futuro, un partido musulmán suní opuesto a Siria y Hezbolá y que forma parte de la alianza del 14 de marzo.
Saad Hariri fue Primer Ministro de 2009 a 2011 y de 2016 a 2020.
Michel Aoun
Jefe del ejército libanés en la década de 1980, dirigió uno de los dos gobiernos rivales durante la guerra civil y sobrevivió a un intento de asesinato en 1990. Opuesto al Acuerdo de Taif, pasó 15 años exiliado en Francia, donde fundó el Movimiento Patriótico Libre, un partido cristiano maronita.
Tras el asesinato de Hariri, regresó al Líbano. Su partido se convirtió en el mayor bloque cristiano y, junto con Hezbolá, formó la Alianza del 8 de marzo. Se convirtió en presidente y cedió el liderazgo de su partido a Gebran Bassil, casado con Chantal, la hija de Aoun.
Formación del gobierno libanés
Tras el colapso del gobierno a raíz de la explosión en Beirut en agosto de 2020, los esfuerzos para formar un nuevo gobierno se estancaron, ya que el primer ministro designado Saad Hariri y el presidente Michel Aoun no pudieron ponerse de acuerdo sobre la composición del gabinete.
Esto sumió al país en una crisis más profunda, con una inflación galopante y escasez de combustible, electricidad y medicamentos.
El clima político actual en el Líbano
La protesta es una fuerza creciente en el Líbano. Los medios de comunicación social desempeñan un importante papel en la organización de los ciudadanos de a pie, permitiéndoles expresar su frustración ante los delitos y la ineficacia que se derivan de la corrupción endémica.
En 2015, los habitantes de Beirut salieron a la calle y a las redes sociales en el marco de la campaña «¡Apestas!», para protestar por la falta de rigor del gobierno ante la desesperante crisis de los residuos en el país, cuando se interrumpió por completo la recogida de basuras.
A esto le siguió el movimiento «Beirut, mi ciudad», una coalición de base de libaneses sin distinción de sectarismo, que presentó candidatos en las elecciones nacionales.
Aunque el movimiento no consiguió hacerse con el poder, inició debates sobre el transporte público, los espacios verdes, el patrimonio, la vivienda y la gestión de residuos en Beirut.
En octubre de 2019, se produjeron protestas en todo Líbano, provocadas por la indignación ante el aumento de los impuestos, los servicios públicos destartalados y la corrupción generalizada del gobierno. El lema que se coreaba era «todo significa todo», reflejando la necesidad de demoler completamente la estructura podrida del Líbano y crear un sistema de gobierno completamente nuevo.
La devastadora explosión en el puerto de Beirut en agosto de 2020 aumentó el enfado por la falta de responsabilidad del Líbano.
Se había almacenado material explosivo en grandes cantidades en una instalación portuaria, violando los procedimientos básicos de salud y seguridad. Los manifestantes creían que esto había sucedido porque los políticos eran complacientes en su manejo del asunto.
El gobierno dimitió tras la explosión y se introdujo una nueva estrategia anticorrupción, pero el escepticismo sobre las medidas sigue siendo generalizado.
El futuro del Líbano
En 2021, Líbano se enfrentó a lo que el Banco Mundial estima que podría ser una de las tres peores crisis económicas de la historia del mundo. No puede escapar del ciclo de corrupción de su actual sistema político, que hace más improbable una mejor gobernanza, la recuperación económica y la paz.
Aunque el sistema político tiene fallas fatales, es resistente por el refugio que ofrece de la corrupción y las sensibilidades religiosas asociadas a la distribución del poder.
Los grupos antisectarios se enfrentan a una ardua batalla, pero han demostrado que pueden organizarse eficazmente. En junio de 2021, una coalición de nuevos partidos ganó cerca de tres cuartas partes de los escaños en las elecciones a la Orden de Ingenieros y Arquitectos, que normalmente está dominada por aliados de la élite.
Lo que sí es cierto es que el Líbano solo podrá recuperarse de las crisis actuales trabajando en reformas que acaben sustituyendo al actual sistema político. Aunque la comunidad internacional debe apoyar este proceso, en última instancia debe ser liderado por el Líbano para que tenga éxito.