Los tres garantes del proceso de Astana/Sochi – Rusia, Turquía e Irán- celebraron la semana pasada su quinta cumbre en Ankara. Se examinaron varios aspectos de la crisis siria, el más importante de los cuales fue la situación de seguridad en Idlib, la zona situada al este del Éufrates y el proceso constitucional. En otras cuestiones, los dirigentes volvieron a hacer hincapié en las esferas en las que había convergencia de opiniones y guardaron silencio sobre las esferas en las que no estaban de acuerdo.
Este artículo se centrará en la cuestión de la soberanía y la integridad territorial de Siria. Hay que admitir que los líderes nunca dejaron de enfatizar su apoyo a esto, pero hay dos puntos que requieren una mirada más atenta. Una es si la percepción de Turquía de la soberanía de Siria es idéntica a la de los otros dos garantes. El otro es exactamente lo que piensa el presidente ruso Vladimir Putin sobre este tema.
Cada vez que se plantea la cuestión de la soberanía de Siria, Turquía se une a Rusia e Irán para reconfirmar su apoyo a la misma. Esto es lo que ocurrió de nuevo durante la cumbre de la semana pasada, ya que en el comunicado conjunto se hizo hincapié en el firme compromiso de los dirigentes con la preservación de la soberanía de Siria.
Un párrafo del comunicado se centraba en el noreste de Siria. En él dice: “Los Jefes de Estado…. subrayaron que la seguridad y la estabilidad de esta región solo pueden garantizarse sobre la base del respeto de la soberanía y la integridad territorial de Siria y acordaron coordinar sus esfuerzos a tal efecto”.
Otro párrafo era aún más específico, que decía: “(Los dirigentes) rechazaron todas las iniciativas para crear una nueva realidad sobre el terreno con el pretexto de luchar contra el terror, incluido el establecimiento de un autogobierno ilegítimo, y expresaron su determinación de oponerse a los programas separatistas encaminados a debilitar la soberanía y la integridad territorial de Siria y a amenazar la seguridad nacional de los países vecinos”.
Aunque Turquía asumió estos compromisos en el comunicado conjunto, también repite con frecuencia que lanzará una operación militar en el noreste de Siria si no se puede llegar a un acuerdo con los Estados Unidos sobre el establecimiento de zonas seguras a lo largo de la frontera turco-siria.
Además, el presidente turco Recep Tayyip Erdogan ha anunciado en varias ocasiones que quiere construir casas en el noreste de Siria para los refugiados sirios que actualmente viven en Turquía y otros países. La idea es atractiva, pero, para que se respete la soberanía de Siria, esas iniciativas requerirán el consentimiento de las autoridades sirias.
Turquía justifica en parte esta propuesta señalando su derecho a proteger sus fronteras de las incursiones de los combatientes kurdos de las Unidades de Protección Popular (YPG), a los que acusa de tener fuertes vínculos con el Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), una organización que figura como terrorista en la lista de países de la UE y de la OTAN. Así que Turquía percibe la amenaza del YPG. Putin estuvo de acuerdo en que esta percepción estaba justificada y que Ankara tenía derechos legítimos para asegurar sus fronteras.
El enfoque de Turquía sobre la soberanía de Siria en Idlib se manifiesta de una forma ligeramente diferente. Lo que está en juego en Idlib es su interés nacional y no la seguridad nacional. Un flujo masivo de refugiados hacia la frontera turca perjudicaría los intereses nacionales de Turquía.
El segundo punto que vale la pena analizar es la posición de Putin. Hay un matiz de significado entre lo que Putin dijo hace tres semanas en Moscú y lo que dijo la semana pasada sobre el mismo tema. Hace tres semanas, dijo: “La creación de una zona segura en las fronteras del sur de Turquía es un paso positivo para la integridad territorial de Siria.” Puede que haya querido decir que, si se establecen zonas seguras, los kurdos apoyados por los Estados Unidos no podrán escindir una entidad kurda en el noreste del país, preservando así mejor la integridad territorial de Siria. Luego complementó esta declaración con otra frase sobre la seguridad fronteriza de Turquía, cuando dijo: “Comprendemos muy bien la sensibilidad de Turquía. Tiene que asegurar sus fronteras. Este es el derecho legítimo de Turquía”.
La semana pasada, en la conferencia de prensa posterior a la cumbre trilateral de Ankara, Putin aclaró aún más su posición, diciendo: “Todos los países de la región, incluida Turquía, tienen derecho a adoptar las medidas adecuadas para la legítima defensa y la protección de sus intereses y fronteras nacionales. Erdogan nunca rechazó la integridad territorial de Siria. Por el contrario, la apoya firmemente y todos nosotros lo apoyamos. Suponemos que la integridad territorial de Siria estará totalmente garantizada tan pronto como se establezca la seguridad y se acabe la lucha contra el terrorismo. Esto incluye la retirada de todas las unidades militares extranjeras de Siria”, lo que también significa la retirada de las fuerzas turcas.
La aclaración adicional de Putin plantea la cuestión de si su posición es idéntica a la de Erdogan. Si no lo es, esta diferencia volverá a la agenda tarde o temprano.