Los Acuerdos de Abraham están aquí para quedarse. Ese fue uno de los mensajes clave que transmitió el presidente estadounidense Joe Biden durante su breve gira por Oriente Medio la semana pasada. Aunque los acuerdos fueron negociados por su odiado predecesor Donald Trump, Biden elogió los acuerdos históricos durante su visita y habló de la esperanza y la necesidad de ampliarlos.
¿Por qué es tan importante? Porque señala a todo el mundo que esos acuerdos son permanentes, no un capricho de un presidente mercurial acordado por los países árabes solo para complacerle. Los acuerdos tienen una lógica interna y ahora un impulso propio que trasciende a quienquiera que esté sentado en la Casa Blanca en un momento dado.
Sea la administración republicana o la demócrata, los Acuerdos de Abraham son ahora un elemento fijo en Oriente Medio, que Biden ha bendecido. Esto es algo que tiene un significado de largo alcance.
Por ejemplo, el anuncio realizado el lunes por el jefe de la política exterior de la UE, Josep Borrell, sobre la reanudación del diálogo del Consejo de Asociación UE-Israel, disuelto hace una década por desacuerdos políticos, no puede separarse de los Acuerdos de Abraham.
¿Por qué no? Porque lo que hicieron los Acuerdos de Abraham fue eliminar el vínculo entre la relación de los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein y Marruecos con Israel y el progreso en la vía israelí-palestina.
Si hasta la firma de esos acuerdos los lazos de esos países con Israel eran rehenes de los palestinos -si los palestinos aceptan los términos con Israel, esos países pueden avanzar en sus lazos con el Estado judío; y si no, no pueden-, una vez firmados los acuerdos, ese paradigma cambió.
Sí, Marruecos, Bahrein y los Emiratos Árabes Unidos seguirían apoyando la posición de los palestinos, pero hacerlo no excluiría los lazos con Israel. Podrían mantener fuertes lazos con Israel, por un lado, y fuertes lazos con los palestinos, por otro. Las dos cuestiones estaban desvinculadas.
Este es un enfoque que el primer ministro indio Narendra Modi instituyó cuando llegó al poder en 2014. Los indios llamaron a esto “desvinculación”. Lo que significaba era sencillo: La relación de la India con Israel se mantendría por sus propios méritos, independiente y separada de la relación de la India con los palestinos. Ya no sería la relación de la India con Israel-Palestina, sino la relación de la India con Israel, y la relación de la India con los palestinos. Sin guión.
La relación de Israel con la Unión Europea
Mientras que los indios estaban deshaciendo la relación en 2014, la UE -durante la primera mitad de la última década- estaba ocupada enfatizando ese guión. Bajo los antiguos zares de la política exterior, Catherine Ashton y Frederica Mogherini, la UE vinculó el aumento de la cooperación con Israel a que Jerusalén hiciera lo que la UE consideraba que debía hacer en relación con los palestinos y la construcción de asentamientos.
Esa actitud condescendiente provocó una feroz reacción de los distintos gobiernos de Netanyahu, especialmente cuando Avigdor Liberman fue ministro de Asuntos Exteriores entre 2009 y 2012, y entre 2013 y 2015. Tanto él como el entonces primer ministro, Benjamín Netanyahu, se opusieron a los dictados de la UE, lo que llevó a esta a responder. Ambas partes hicieron lo contrario de lo que el presidente estadounidense Teddy Roosevelt aconsejó en su día: ambos blandieron varios palos, pero en lugar de hablar en voz baja, ambos hablaron en voz alta.
La UE se convirtió en un auténtico redactor de condenas antiisraelíes para todo, desde la construcción en un barrio de Jerusalén Este hasta las respuestas a los ataques desde Gaza, y los funcionarios israelíes desecharon a la UE como “irrelevante”, y la trataron como tal.
La Asociación UE-Israel se creó en 1995 para mejorar la cooperación entre ambas partes, y cada año debía celebrarse una reunión de la Asociación para debatir cuestiones de interés mutuo. En 2013, Israel canceló la reunión prevista para protestar por la decisión de la UE de diferenciar en todos los acuerdos con Israel entre las zonas situadas dentro de la Línea Verde y los asentamientos, y luego, al año siguiente, la reunión se canceló a instancias de algunos Estados de la UE que protestaban por la Operación Borde Protector en Gaza.
Desde entonces no se ha celebrado ninguna reunión de la Asociación.
Las cosas empezaron a cambiar -el volumen empezó a bajar- cuando Borrell sustituyó a Mogherini en diciembre de 2019, y cuando Gabi Ashkenazi se convirtió en ministro de Exteriores de Israel en mayo de 2020. Cuando Yair Lapid se convirtió en ministro de Asuntos Exteriores en 2021, dio prioridad a la mejora de los lazos con los europeos.
“La situación con los países de la UE no es buena”, lamentó Lapid durante su discurso inaugural como ministro de Asuntos Exteriores en junio de 2021. “Los lazos con muchos de los gobiernos fueron abandonados y se volvieron hostiles. Gritar ‘antisemita’ no es una política, aunque a veces se sienta bien”.
Lapid pasó gran parte de su tiempo como ministro de Asuntos Exteriores tratando de mejorar los lazos con Europa. Europa, por su parte, redujo el tono de sus críticas a Israel.
“El hecho de que 27 ministros de Asuntos Exteriores de la UE hayan votado unánimemente a favor de reforzar los lazos económicos y diplomáticos con Israel es una prueba del poder diplomático de Israel y de la capacidad del gobierno para crear nuevas oportunidades en la comunidad internacional”. dijo el lunes el primer ministro Lapid, que celebró la decisión de la UE de reanudar la reunión de alto nivel de la Asociación.
Aunque es cierto, Lapid dejó de lado un ingrediente que también está contribuyendo a mejorar los lazos. Con los combates en Ucrania que no tienen fin a la vista, y con un invierno frío a pocos meses de distancia, la UE necesita diversificar sus suministros de gas, y una fuente potencial es Israel.
Si en el pasado Israel dependía en gran medida de la UE para los mercados, ahora la UE necesita también a Israel para algo: el gas. Esto quedó patente durante la visita de la comisaria de la UE, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en junio, cuando la energía fue uno de los principales puntos de discusión.
“El comportamiento del Kremlin no hace sino reforzar nuestra determinación de liberarnos de nuestra dependencia de los combustibles fósiles rusos”, dijo en un discurso. “Por ejemplo, estamos explorando formas de intensificar nuestra cooperación energética con Israel”.
Israel no está en condiciones de suministrar grandes cantidades de gas a Europa en un futuro inmediato, ni mediante un gasoducto submarino ni a través de Egipto. Pero el descubrimiento de gas frente a la costa ha hecho que para algunos europeos Israel se vea menos como el colegial díscolo al que se sienten libres de disciplinar y regañar, y más como la atractiva doncella a la que vale la pena cortejar.
La reanudación del Consejo de Asociación UE-Israel es una forma de hacerlo, incluso si -en esa primera reunión del Consejo- se ventilan las diferencias sobre la cuestión palestina. Esta vez, sin embargo, esas diferencias no supondrán un freno a la relación. Porque si algunos países árabes pueden avanzar a gran velocidad con Israel -a pesar de la falta de movimiento en la cuestión de los palestinos-, ¿por qué no puede hacerlo la UE? ¿Es necesario que la UE, en este asunto, sea más católica que el Papa?