Por ahora, el diálogo con la administración Trump no está en la agenda de Irán. La República Islámica, en cambio, está implementando una política de “resistencia” al enfocarse en mejorar su economía y movilizar el apoyo público. Paralelamente, participa en una diplomacia activa para impulsar el comercio y evadir las sanciones de Estados Unidos.
Como parte del frenesí diplomático, el ministro de Relaciones Exteriores Mohammad Javad Zarif visitó recientemente Rusia, Turkmenistán, Japón, India y China. Los dos últimos son los principales clientes petroleros de Irán que han demostrado que finalmente cumplirán con las sanciones estadounidenses para evitar las medidas punitivas. A pesar de que China ha demostrado una oposición relativamente firme contra la presión estadounidense, todavía no parece ser lo suficientemente confiable para que Irán cuente con ella.
Por lo tanto, Rusia sigue siendo la última opción para que Teherán ponga sus esperanzas. De hecho, Moscú fue el primer destino de la reciente gira diplomática de Zarif, que se produjo cuando Irán anunció que dejaría de cumplir algunos de sus compromisos voluntarios en virtud del Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA) en respuesta al fracaso de Europa en proporcionar los dividendos económicos prometidos. el acuerdo
Mientras estuvo en Moscú, Zarif dijo que Irán y Rusia nunca han estado tan cerca en las últimas décadas, y en mayor admiración por sus anfitriones, dijo que Irán diferenciaba entre los signatarios de JCPOA y nunca olvidaría el apoyo de Rusia.
Esta postura indica un ligero cambio de corazón entre los reformistas de Irán hacia Rusia. Tradicionalmente, los políticos conservadores del país y los principales militares siempre han defendido las relaciones estrechas con Moscú como una política estratégica. Entre los más notables se encuentran Ali Akbar Velayati, quien asesora al líder supremo en asuntos internacionales, el secretario del Consejo Supremo de Seguridad Nacional, Ali Shamkhani, y el ex ministro de Defensa, Hossein Dehghan.
En contraste, el campo reformista, representado por algunas figuras dentro de la administración de Rouhani, ha mostrado reticencia hacia vínculos más profundos con Rusia. Por ejemplo, después de que Rusia expresó abiertamente su voluntad de aumentar su producción de crudo para compensar una caída en las exportaciones iraníes debido a las sanciones de EE. UU., el ministro de petróleo Bijan Zangeneh dijo irónicamente: “Irán no tiene un amigo ni enemigo permanentes”.
Los comentarios de Zarif, por lo tanto, parecen sugerir que la presión de los Estados Unidos ha creado más consenso en todo el espectro político iraní sobre el alcance a Rusia. Pero la medida en que Irán depende y puede confiar en Rusia sigue sujeta a un acalorado debate.
El argumento de Zangeneh de que Rusia no puede considerarse como un amigo “permanente” podría estar respaldado por la historia reciente. Cuando Dmitry Medvedev fue presidente, la Federación de Rusia votó a favor de múltiples resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU contra Irán. También prolongó la entrega del tan esperado sistema de defensa de misiles S-300 que retrasó repetidamente la construcción de la central nuclear de Bushehr.
Sin embargo, la reciente cooperación política entre los dos países, manifestada en las conversaciones de Astana sobre la crisis siria, la expansión del comercio bilateral, la entrega del sistema S-300 y las actividades militares conjuntas en Siria, así como la finalización de la central nuclear de Bushehr son indicios de que hay un terreno importante para la colaboración entre Teherán y Moscú.
En un momento en que la presión económica estadounidense lo oprime, Irán siente la necesidad de presionar para ampliar los lazos con Rusia y atraer más apoyo ruso, que es probablemente la razón por la cual Zarif pidió “medidas concretas” de Moscú y Pekín para salvar el JCPOA.
Pero si Rusia alberga alguna voluntad de ayudar a Irán, y cómo puede hacerlo, depende en gran medida de una revisión realista de las demandas de Irán, así como de las capacidades de Rusia. También depende de la dirección de la política exterior rusa. La demanda actual más apremiante de Irán se relaciona con eludir las sanciones de Estados Unidos a sus exportaciones de petróleo y tener acceso a los ingresos del petróleo. Como un importante productor de petróleo, Rusia no ofrecerá mucho al respecto. Se puede ver una clara prueba de esto en el hecho de que no se haya implementado el acuerdo de petróleo por mercancías entre Irán y Rusia.
Aunque Rusia ofrece apoyo técnico al programa nuclear pacífico de Irán y la infraestructura relacionada, el comercio bilateral sigue siendo insignificante y no es probable que se expanda considerablemente en el corto plazo. El comercio bilateral en 2018 se situó en apenas 1.700 millones de dólares, el 75% de los cuales estaba constituido por las exportaciones rusas a Irán. Lo que Teherán necesita desesperadamente es un aumento de las exportaciones en lugar de las importaciones. Además, el éxodo de empresas rusas de Irán, incluido Lukoil, significa cómo la presión de los Estados Unidos está afectando a las empresas rusas.
En el frente militar, Rusia no está dispuesta a interferir en un posible conflicto entre Irán y los Estados Unidos. Si bien Moscú expresó su disposición a ampliar los vínculos militares y vender armas a Teherán, al mismo tiempo destacó el cumplimiento de la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, que revisa las transferencias relacionadas con armas a la República Islámica y que solo levantará el embargo de armas de la ONU a Irán en el país. Otoño de 2020.
Sin embargo, cuando se trata de apoyo político, hay mucho que Irán puede esperar de Rusia. En el caso de una posible resolución anti iraní patrocinada por Estados Unidos en el Consejo de Seguridad de la ONU, Irán puede esperar la oposición rusa. El enfoque general contra Estados Unidos de Teherán, junto con sus intereses geopolíticos y de seguridad compartidos con Moscú, podría empujar a Rusia a apoyar a Irán. Además, Rusia no puede ignorar el papel clave de Irán como un actor importante en Medio Oriente y Eurasia central. Cualquier inestabilidad o cambio político fundamental en Irán a favor de los Estados Unidos podría dañar los intereses rusos en ambas regiones. Teniendo esto en cuenta, los rusos insisten en que el cambio de régimen es el objetivo final detrás de la política de “máxima presión” de Estados Unidos contra Irán y, por lo tanto, se opone con vehemencia.
Sin embargo, como Zarif ha afirmado, las declaraciones de apoyo por sí solas no salvarán el JCPOA.
De hecho, es probable que la capacidad de Rusia para alterar el curso de los acontecimientos sea bastante limitada, como se ve en los comentarios recientes del presidente Vladimir Putin de que Moscú ya ha desempeñado un papel constructivo en el archivo nuclear iraní y no puede actuar como “un equipo de bomberos … para rescatar todo”. Los comentarios de Putin también subrayaron la renuencia de Moscú a verse envuelta en las tensiones entre Washington y Teherán. El consejo de Putin para que Irán permanezca en el acuerdo nuclear tampoco parece ser de mucha ayuda para los iraníes. Cabe destacar que Zarif ha dejado en claro la posición de Irán de que el JCPOA es un acuerdo multilateral y que todos los firmantes deben trabajar para protegerlo.
El liderazgo en Teherán entiende que el poder de Rusia es limitado y que Moscú no está dispuesta a entrar en un conflicto entre Estados Unidos e Irán y, más bien, busca reiniciar sus tensos vínculos con Washington. Colocar todos los huevos en la cesta rusa, por lo tanto, no parece ser la opción más lógica para Irán.
Los iraníes están realmente conscientes de que Moscú podría favorecer un nivel controlado de tensiones entre Teherán y Washington, ya que redirigiría el enfoque de Estados Unidos desde Rusia y la Comunidad de Estados Independientes hacia Irán y el Medio Oriente. La presión de los Estados Unidos también sirve a los intereses rusos, ya que empuja a Irán hacia Rusia, lo que le da a Moscú el estatus de un socio cada vez más importante de Teherán. Rusia podría beneficiarse aún más de un aumento en los precios del petróleo como resultado de la tensión entre Estados Unidos e Irán y la disminución de la presencia de Teherán en el mercado energético europeo.
Teniendo en cuenta estos factores, la interpretación de Zarif de su viaje a Rusia de que Moscú va a poner todo su peso detrás de Teherán para proteger al JCPOA y equilibrar las “políticas equivocadas” de la administración de Trump no parece compatible con las duras realidades sobre el terreno.
