Al menos por un día, la verdadera batalla por el futuro de Libia no fue el campo de batalla de Trípoli, sino una mesa de conferencias en Berlín. Es una lástima entonces que mientras los verdaderos tiradores del país en guerra estaban presentes, cualquier progreso parece destinado a permanecer en el papel.
La conferencia estaba condenada a fracasar desde el principio porque está en desacuerdo con la nueva relación que los EE.UU. y Rusia han desarrollado -aunque no lo hayan reconocido oficialmente- en Oriente Próximo. Alemania, EE.UU., Francia y Gran Bretaña estuvieron presentes y se hicieron los ruidos adecuados sobre la necesidad de limitar la interferencia extranjera en el conflicto. También se acordó que cualquiera que rompiera el embargo de armas se enfrentaría a sanciones. También hubo comentarios dispersos sobre el uso de una posible fuerza de mantenimiento de la paz.
Sin embargo, las potencias internacionales se enfrentan a dos problemas principales. El primero es que las dos principales fuerzas involucradas, el gobierno reconocido por la ONU en Trípoli, liderado por el primer ministro Fayez al-Sarraj, y el Ejército Nacional Libio, liderado por el general Khalifa Haftar, aún no negociarán directamente. Ambas partes han acordado nombrar a cinco miembros para un comité de monitoreo del cese al fuego de la ONU, pero está claro que hay mucho trabajo por hacer. “Nuestra larga experiencia en el trato con Haftar refuerza que él buscará el poder a cualquier precio”, ha dicho Sarraj.
La segunda cuestión es la voluntad política. Aunque cualquier esfuerzo diplomático debe ser bienvenido, parece ser que los Estados Unidos solo están en la mesa a medias. Los diplomáticos se han ceñido en su mayoría a los comentarios de Donald Trump en 2017 de que no “ve un papel en Libia”. Subcontratar cualquier papel importante a Alemania y a otras naciones de la UE permite a Trump cumplir su promesa de reducir la influencia de Washington en Oriente Medio. Y al hacerlo, le está dando al presidente Vladimir Putin de Rusia casi una mano libre para hacer lo que quiera.
Europa está deseando adoptar un papel más agresivo. Libia es un polvorín no muy lejos de las fronteras del bloque. Pero Moscú no querrá que ninguna potencia europea, a través de sus propios esfuerzos nacionales o bajo el paraguas de la UE, se convierta en el nuevo mediador de confianza en la región. Aparentemente, esto tampoco beneficia a los intereses de la administración Trump. Aunque no se trata de una política oficial de EE.UU., el presidente estadounidense ha intentado restar importancia a las acciones de Rusia en todo el mundo en sus diversas declaraciones – especialmente siempre que Putin está al tanto. Esto solo funciona para debilitar a Europa.
Mientras tanto, Rusia no renunciaría a su nuevo papel como creador de reyes en la región. Después de gastar miles de millones de dólares en apoyar a Bashar al-Assad en Siria, la influencia de Putin ha ido creciendo constantemente en Oriente Medio, lo último que el líder ruso querría es tener un músculo de poder europeo en esto. En todo caso, Putin está tratando de copiar la exitosa política de Siria en Libia.
La declaración del ministro alemán de Asuntos Exteriores Heiko Maas acerca de asegurar que “Libia no se convierta en una segunda Siria” es un caso de muy poco y demasiado tarde. Libia corre el riesgo de convertirse lenta pero constantemente en otra Siria, y así es como Putin y el presidente turco Recep Rayyip Erdogan parecen prever la crisis.
Erdogan ha dicho que su país hará todo lo posible para apoyar a Sarraj y a su gobierno. Pero Turquía parece cada vez más interesada en restablecer la disuasión mutua y crear un punto muerto en el que ninguna de las partes beligerantes sea superior a la otra. Esta estrategia ayudaría tanto a Rusia como a Turquía a construir una influencia concluyente sobre ambas partes y a avanzar lentamente para bloquear a otros actores europeos y regionales en Libia.
Durante la mayor parte de la guerra, fue Haftar el que apareció más fuerte controlando vastas franjas del país. Turquía siente que no tiene más remedio que apoyar al gobierno de Trípoli, aunque el hecho de que pueda aportar una parte de las inmensas reservas de gas del Mediterráneo Oriental también habrá desempeñado un papel. Lo que Ankara quiere a largo plazo es influencia y ésta es una manera de conseguirla.
Los objetivos de Rusia son ligeramente diferentes. Quiere asegurarse de que tiene vínculos directos con quien controle los suministros de petróleo de Libia en el futuro. También busca establecer un punto de apoyo cerca del sur de Europa e impedir los intentos de la UE de diversificar sus recursos de gas lejos de la dependencia de Rusia. Ambos países también se están frotando las manos para futuros contratos lucrativos de construcción y energía al final del conflicto. Cuanta más influencia tengan tanto Rusia como Turquía, como en Siria, menos espacio habrá para los demás.
Sin embargo, Putin y Erdogan siguen teniendo dos problemas. Italia y Francia tienen mucho en juego en Libia, y el movimiento de refugiados y emigrantes del país es una de las principales preocupaciones de Roma. El otro problema es el de los Estados árabes. Egipto, los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita han apoyado a Haftar. Qatar, por otro lado, ha estado del lado de Turquía para mantener a flote el gobierno de Trípoli.
Al presentarse en la conferencia de Berlín, el presidente egipcio Abdel Fattah al-Sisi y el ministro de Asuntos Exteriores de los Emiratos Árabes Unidos, Abdullah bin Zayed, también han enviado un claro mensaje a todas las partes de que los Estados árabes buscarán tener voz y voto en cualquier resolución diplomática en Libia, ya que han sido empujados a los márgenes diplomáticos de Siria.
Para los civiles que se encuentran en Libia, la conferencia de Berlín no ofrece más que palabras. La larga declaración de la conferencia implicaba objetivos nobles. Se pidió un alto el fuego duradero, la desmovilización y el desarme de las milicias y las conversaciones para formar un gobierno único. Así como una distribución justa de los recursos petroleros y elecciones libres para apoyar al nuevo gobierno. Si se hubiera centrado en objetivos menos ambiciosos, podría haber habido algo tangible sobre lo que construir en otra conferencia.
Para bien o para mal, la cumbre fue esencialmente un evento de relaciones públicas. Hay pocas razones para que Sarraj y Haftar se sienten juntos en una mesa tal como está. Mientras que Rusia y Turquía pueden querer mantener la influencia sobre el país para ellos mismos, los libios se merecen algo mucho mejor que eso.
