El comité tecnocrático palestino creado para asumir la administración de Gaza en lugar de Hamás preparó 71 proyectos de recuperación para sus primeros seis meses de trabajo. El costo conjunto ronda los $6 000 000 000 y casi todas las iniciativas necesitan algún grado de cooperación israelí antes de poder ejecutarse.
El plan, denominado “Programa de Recuperación de Gaza para seis meses”, quedó cerrado a fines de agosto durante una reunión de los comisionados del Comité Nacional para la Administración de Gaza (NCAG) en Londres. La Junta de Paz, organismo bajo control de Estados Unidos y con mandato del Consejo de Seguridad de la ONU para supervisar la gestión de Gaza tras la guerra, mantiene una supervisión estrecha sobre el comité.
El documento dedica una página a cada uno de los 71 proyectos. Cada ficha detalla el efecto previsto, el comisionado responsable y el costo estimado para seis meses. La estructura también permite que un país u otra entidad donante financie de forma individual uno de los proyectos.
El monto total previsto se aproxima a $6 000 000 000. Estados Unidos obtuvo en febrero compromisos por 17.000 millones, pero solo se ha entregado una fracción. Varias de esas promesas procedían de países del Golfo que después modificaron sus prioridades a raíz de la guerra con Irán.
El programa no fija una fecha de inicio. Casi todos los proyectos dependen de que el NCAG pueda operar desde Gaza. El comité permanece en Egipto desde su creación en enero, mientras la Junta de Paz ha intentado completar un esquema de desarme de Hamás que permita transferir la administración del enclave al nuevo organismo.
Hamás terminó por aceptar el plan de desarme, pero el gobierno del primer ministro Benjamin Netanyahu lo rechaza y sostiene que las FDI no se retirarán de Gaza hasta que Hamás entregue por completo sus armas.
Funcionarios de la Junta de Paz consideran que la oposición de Netanyahu está relacionada con las próximas elecciones a la Knéset y creen que la iniciativa podría avanzar después de la votación. El propio planteamiento, sin embargo, no ofrece garantías de que el próximo gobierno israelí acepte una cooperación amplia, en especial durante sus primeras semanas, previstas para noviembre o diciembre.
Mientras ese bloqueo continúa, la Junta de Paz ha tratado de impulsar intervenciones menores en las redes de agua, alcantarillado y saneamiento. Netanyahu aceptó crear un grupo de trabajo conjunto para esos asuntos, pero un funcionario de la junta afirmó que esas tareas también permanecen, en gran medida, detenidas por demoras israelíes.
La consecuencia inmediata es que más de la mitad de los cerca de dos millones de habitantes de Gaza afrontará otro invierno en tiendas deterioradas. Dos fuentes familiarizadas con el asunto dijeron que expertos meteorológicos israelíes también advirtieron a la Junta de Paz sobre la posibilidad de un invierno más temprano y con condiciones más extremas de lo habitual.
La Junta de Paz revisa ahora los proyectos del NCAG y busca compromisos de financiación. Representantes de ambos organismos prevén examinarlos con mayor detalle al margen de la Asamblea general de la ONU a finales de septiembre.
El alcance de estos proyectos es mucho más limitado que el plan maestro de una “Riviera de Gaza” presentado en enero por el enviado especial estadounidense Jared Kushner durante la inauguración de la Junta de Paz. Aun así, el programa abarca carreteras, viviendas, escuelas, mezquitas, hospitales, puertos y cruces fronterizos. También contempla más entregas de combustible y alimentos, mejoras en las redes de internet y telefonía móvil, la reactivación del sistema judicial y de una aerolínea palestina, además de almacenes, centros logísticos, un parque tecnológico, un sistema de pagos digitales, un centro de resolución alternativa de disputas y una radio comunitaria.
Otra parte del plan se concentra en el desarme de Hamás. Incluye la eliminación de túneles, un programa de recompra de armas, el despliegue de la Fuerza Internacional de Estabilización y la formación de una nueva fuerza policial para Gaza.
Un portavoz de la Junta de Paz describió el documento como un ejercicio de priorización y aclaró que no representa una lista definitiva, aprobada o financiada en su totalidad. Según su declaración, las propuestas responden a necesidades humanitarias, sanitarias, educativas, laborales, de infraestructura, servicios públicos, policía civil y administración.
El portavoz añadió que la ejecución completa depende de una desmilitarización verificada y de cooperación práctica por parte de Israel. También afirmó que, una vez completado el desarme, será necesario sustituir las estructuras bajo control de Hamás por una administración civil palestina capaz de funcionar. A juicio de la Junta de Paz, ese proceso también serviría a los intereses de seguridad de Israel.
La Junta de Paz señaló además que preferiría que el propio NCAG presentara el programa a la población palestina, con su contexto político y operativo completo, aunque defendió que el documento ya muestra una preparación detallada para la etapa posterior al conflicto.
Entre las iniciativas de mayor costo figura un proyecto de $1 050 000 000 para entregar viviendas móviles a unos 400.000 palestinos que viven en tiendas. La cifra implica que gran parte de quienes no queden incluidos continuaría en alojamientos de ese tipo durante el futuro inmediato.
El programa indica que Turquía prometió donar 70.000 viviendas móviles. Otras 5.000, aportadas por Egipto y Qatar, permanecen del lado egipcio de la frontera porque Israel no ha autorizado su ingreso a Gaza.
Otro proyecto de vivienda, financiado por completo por Emiratos Árabes Unidos, está previsto como la primera gran iniciativa de alojamiento que impulse la Junta de Paz. El plan calcula que podrá albergar a 50.000 personas en un campamento humanitario transitorio en Rafah.
El documento reconoce que todavía faltan autorizaciones para esa iniciativa. Entre ellas está la firma de un memorando de entendimiento entre el NCAG y Emiratos Árabes Unidos.
En el sector sanitario aparecen dos proyectos para rehabilitar seis centros médicos: el Hospital Europeo de Jan Yunis, el Hospital Indonesio del norte de Gaza y los hospitales Al-Rantisi, Al-Shifa, Al-Helo y Turco-Palestina de la ciudad de Gaza. Los seis sufrieron daños graves durante la guerra. Israel ha sostenido que Hamás utilizó ampliamente esas instalaciones para operaciones militares.
Un proyecto de $10 000 000 prevé reparar dos de los sitios religiosos más destacados de Gaza. Otro, por 194 millones, propone acondicionar 300 edificios para usarlos como escuelas y crear 117 unidades temporales de aulas, con capacidad conjunta para 315.900 estudiantes.
El programa también reserva una iniciativa para unos 10.000 estudiantes palestinos que tenían previsto salir de Gaza para cursar estudios en el extranjero antes de la guerra. Un funcionario estadounidense acusó al gobierno israelí de intentar aprovechar este programa para fomentar la salida de palestinos de Gaza. El funcionario sostuvo que el diseño del proyecto permite y promueve el regreso de esos estudiantes una vez terminados sus estudios.
Un centro logístico próximo al cruce de Rafah recibiría $25 000 000. Su función sería almacenar y distribuir combustible, conservar ayuda humanitaria, atender operaciones de carga y disponer de espacio para camiones. El plan calcula que allí podría mantenerse una reserva de combustible suficiente para 15 días.
Otra partida de $15 000 000 busca recuperar la operación completa del cruce de Rafah entre Egipto y Gaza, además de los cruces de Karni y Erez entre Israel y Gaza. Las mejoras proyectadas elevarían el flujo de camiones hacia la Franja de 300 a 1.500 por día y el movimiento de pasajeros por Rafah de 100 a 2.000 personas diarias.
Un proyecto de $23 000 000 regularía los bienes del sector privado que entren o transiten por Gaza. El objetivo declarado es reducir el desvío de mercancías, el acaparamiento y los cobros ilegales atribuidos a Hamás y a otros grupos armados. La iniciativa también ampliaría la cantidad de comerciantes palestinos autorizados a importar productos, una cifra que ahora limita Israel.
Ese plan fija como meta una reducción del 45 % en los precios de productos básicos y del 65 % en el combustible, con un retorno progresivo hacia los niveles anteriores a 2023.
La recuperación de Palestinian Airlines requeriría, además, cooperación de la Autoridad Palestina, propietaria de la compañía. La aerolínea fue liquidada en 2020 tras años de operaciones limitadas y conserva un solo avión Fokker de su flota original. La aeronave, estacionada en el aeropuerto egipcio de Al-Arish, ha sufrido fallas técnicas y necesita reparaciones importantes.
El proyecto para la aerolínea asciende a $5 000 000. Su finalidad es recuperar una conexión aérea para pasajeros y apoyar el traslado de bienes esenciales durante la fase de recuperación.
En materia energética, un proyecto de $104 000 000 prevé enviar de inmediato 260 generadores diésel a Gaza, junto con combustible para seis meses. El objetivo es abastecer instalaciones educativas y sanitarias consideradas críticas durante el invierno.
El programa de recompra de armas forma parte del plan de desarme. Propone compensar a quienes entreguen parte de las aproximadamente 100.000 armas pequeñas y medianas que, según el documento, están en manos de particulares en Gaza. La Junta de Paz todavía no ha fijado el valor que se pagaría por cada arma.
La formación de la nueva policía de Gaza cuenta con un proyecto de $143 000 000. Los primeros 5.000 integrantes recibirían diez semanas de entrenamiento en Egipto. Funcionarios de la Junta de Paz afirmaron que la salida de esos reclutas se ha retrasado porque Israel no les ha permitido abandonar Gaza, pese a que ya habían pasado por controles del Shin Bet.
Por último, el plan propone un centro de detención en Rafah con capacidad para hasta 1.000 presos. El diseño reserva espacio para 200 reclusos de alta seguridad y 100 mujeres.
También está prevista una base en Rafah para hasta 5.000 integrantes de la Fuerza Internacional de Estabilización. Esa fuerza tiene asignada la sustitución gradual de las FDI y la seguridad de las fronteras de Gaza.
