Finlandia y Francia anunciaron el día 14 un acuerdo para profundizar su cooperación en defensa y seguridad en materia de disuasión nuclear. El ministerio de Defensa francés define la participación internacional en su iniciativa de disuasión avanzada como un modelo adaptado a cada socio. Cada país evalúa si participa en ejercicios conjuntos de defensa, en acciones de señalización estratégica en Europa, en actividades nucleares francesas mediante fuerzas convencionales aliadas y en “el despliegue de elementos de las fuerzas estratégicas francesas en territorio aliado cuando las circunstancias lo requieren”.
Finlandia prepara su participación sin armas nucleares en tiempo de paz
La escala de la participación finlandesa aún no se conoce. En los próximos meses está prevista la creación de un Grupo Directivo Nuclear que trabajará en la aplicación del concepto de disuasión avanzada para los países involucrados. El acuerdo no supone el almacenamiento inmediato de armas nucleares francesas en Finlandia. El presidente Alexander Stubb ha descartado de forma explícita el despliegue de estas armas en tiempo de paz.
Finlandia había prohibido la presencia de armas nucleares en su territorio, pero esa restricción fue anulada a comienzos de este año. Esto dejó abierta esa posibilidad para el futuro, aunque cualquier despliegue seguiría sujeto a aprobación conforme a requisitos específicos.
Polonia, Suecia, Grecia, Dinamarca y Noruega ya participan en la nueva iniciativa francesa. El Reino Unido también se ha sumado y mantiene su propia disuasión nuclear independiente, comprometida con la defensa de la OTAN. Alemania, Bélgica y Países Bajos forman parte de la iniciativa y, además, participan en el programa de compartición nuclear de la OTAN. Armas estadounidenses se almacenan en bases aéreas de esos tres países y determinados aviones están asignados para emplearlas en caso de una guerra nuclear.
Stubb afirmó que la disuasión nuclear francesa no “reemplazaría ni se superpondría” con la de la OTAN. Aun así, las iniciativas de Estados Unidos, Reino Unido y Francia abarcan algunas funciones similares.
La OTAN ya cuenta con un Grupo de Planificación Nuclear en el que sus miembros consultan y toman decisiones sobre política nuclear, doctrina, planificación, postura de fuerzas, capacidades y el ejercicio anual Steadfast Noon. Ese ejercicio reúne aeronaves de Estados Unidos y de otros miembros de la OTAN con capacidad nuclear, además de medios convencionales aliados de apoyo, para probar la capacidad de la Alianza de desplegar armas nucleares en tiempo de guerra.
Francia es el único miembro de la OTAN que no participa en el Grupo de Planificación Nuclear, tras haber optado por mantener su disuasión nuclear fuera de ese mecanismo.
Francia mantiene la decisión final sobre sus armas nucleares
La participación de Finlandia, junto con la de Noruega, abre la posibilidad de despliegues vinculados a la disuasión francesa en países con frontera directa con Rusia. El acuerdo llega después de la invasión rusa de Ucrania y permite a Francia expresar su compromiso con la OTAN, la Unión Europea y su propia defensa.
La incorporación de Finlandia sigue a la decisión francesa de marzo de ampliar la dimensión europea de sus intereses nacionales. Bajo ese planteamiento, una amenaza contra Europa podría dar lugar a una respuesta nuclear si también amenaza la supervivencia nacional de Francia.
El control del empleo de las armas nucleares permanece en manos francesas. Aeronaves no francesas no recibirán autorización para desplegarlas y el presidente de Francia conserva la facultad exclusiva de autorizar su uso.
Estonia estudia una cooperación similar con París
Al margen de la Cumbre Ártica Europea celebrada en Finlandia, la primera ministra de Estonia, Kristen Michal, expresó su interés en cooperar con la iniciativa francesa. Dijo a la AFP que Tallin estaba “en discusión” con París sobre una posible cooperación en materia de disuasión nuclear. “Este no es este tipo de [iniciativa] a la que se une… Necesita ciertas capacidades, prontitud, etc.”, afirmó.
Estonia, con una población de 1,3 millones de habitantes, dispone de unas fuerzas armadas menores y concentra gran parte de sus medios en las fuerzas terrestres, además de una reserva que podría movilizarse en caso de guerra. La ausencia de una flota propia de aviones de combate dificulta una integración comparable a la de Finlandia.
“Ya estamos bajo el paraguas nuclear de la OTAN, y Francia también está respaldando nuestra independencia con las tropas en Estonia. Así que si la cooperación puede ser más profunda en el campo nuclear, probablemente así sucederá”, dijo Michal.
Para Estonia, una cooperación de este tipo se relaciona con su posición en el flanco oriental de la OTAN. Un ataque ruso contra Letonia podría interrumpir sus refuerzos terrestres desde otros países de la Alianza y aumentar su dependencia del apoyo aéreo y marítimo. Dentro de ese planteamiento, la disuasión nuclear busca reducir la probabilidad de un ataque mediante la posibilidad de una respuesta nuclear.
Los cazas finlandeses pueden apoyar a los Rafale franceses
Finlandia dispone de fuerzas convencionales que pueden contribuir a la iniciativa francesa. Su Fuerza Aérea opera 53 cazas F/A-18C Hornet para la defensa de su espacio aéreo. Esos aviones serán sustituidos por una flota de 64 F-35A Lightning II.
El ministerio de Defensa francés sostiene que su disuasión nuclear se apoya en la cooperación entre fuerzas nucleares y convencionales. Para la disuasión avanzada, Francia necesita apoyo aliado en cazas, aviones cisterna y logística.
Una mayor participación de cazas de otros países de la OTAN permitiría a Francia distribuir sus medios nucleares por Europa sin reducir la protección que los acompaña. Los cazas finlandeses podrían defender un paquete de ataque compuesto por Rafale franceses con misiles nucleares ASMP-A, ASMPA-R y, más adelante, ASN4G. Su función podría incluir la defensa frente a cazas hostiles y la destrucción de defensas antiaéreas a lo largo de la ruta.
El apoyo finlandés se sumaría al de otros aliados dentro de la iniciativa francesa de disuasión avanzada.
