negociadores de las conversaciones con sede en Viena sobre el restablecimiento del JCPOA ya han redactado un acuerdo y han regresado a sus respectivas capitales con la esperanza de conseguir el respaldo del JCPOA revivido. Aunque siguen existiendo algunas diferencias, es probable que las naciones del P5+1 (Irán y Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia, China y Alemania) restablezcan el JCPOA antes de que expire el mandato del presidente iraní Hassan Rouhani a mediados de julio.
Presumiblemente, el equipo negociador del presidente Biden ha aceptado levantar sustancialmente las sanciones de la administración Trump a Irán para ganarse el apoyo del régimen dominado por la línea dura de Irán.
El JCPOA está supuestamente diseñado para prevenir, o al menos posponer, el impulso de Irán para conseguir una capacidad de armas nucleares junto con los medios para entregarlas. Uno de los principales inconvenientes del acuerdo es que, una vez que expire, Irán podrá enriquecer todo el uranio que quiera para tener tantas armas nucleares -y los medios para lanzarlas- como desee.
Una cuestión importante de un JCPOA recién reforzado es si se concederá a la Asociación Internacional de la Energía Atómica (AIEA) acceso completo a los emplazamientos iraníes conocidos y sospechosos relacionados con el programa nuclear de la República Islámica.
El OIEA también debe supervisar el almacenamiento o el desmantelamiento de las centrifugadoras más avanzadas de Irán, instaladas después de que el entonces presidente de Estados Unidos, Donald Trump, sacara a su país del JCPOA en mayo de 2018. Durante la vigencia del acuerdo, el OIEA registró su descontento con la falta de cooperación de la República Islámica con los inspectores. Los funcionarios del OIEA se quejaron de que Irán se resistió a los intentos de supervisar el cumplimiento del JCPOA. El OIEA también se encargará de la obligación de Irán de exportar o destruir el uranio altamente enriquecido más allá de la cantidad permitida por el JCPOA.
Es probable que el JCPOA recién negociado sea firmado por los países P5 +1 en el aniversario de su aprobación original o cerca de él, el 15 de julio de 2021. Resulta revelador que Irán nunca haya firmado el acuerdo original.
El viceministro de Asuntos Exteriores de Irán, Abbas Araqchi, que dirige el equipo negociador iraní en Viena, restó importancia a las expectativas positivas hace apenas un mes. Sugirió que aún quedan algunas cuestiones difíciles por negociar, pero que, no obstante, el equipo está avanzando. Sina Azodi, especialista en Irán del Consejo Atlántico, afirmó en la Red de Televisión Global de China (CGTN) que el equipo negociador ya había llegado a un texto consensuado de la nueva versión del JCPOA. Ali Akbar Dareini, del Centro de Estudios Estratégicos de Teherán, se hizo eco de la opinión aparente de los dirigentes del régimen: que la reactivación del acuerdo del JCPOA le vale a Irán a cambio del levantamiento de las sanciones para mejorar la economía del país. El beneficio que Occidente supuestamente obtiene del JCPOA es impedir que Irán desarrolle un arma nuclear durante diez o quince años, tras lo cual se abre la veda.
Dareini, autor de “Legitimate Deterrence” (“Disuasión legítima”), un libro sobre el programa nuclear iraní, ha advertido en repetidas ocasiones que los planes de defensa nacional de Irán no están sobre la mesa de discusión. Mohsen Milani, académico iraní de la Universidad del Sur de Florida, coincidió con Dareini en que Estados Unidos no debería esperar ninguna negociación futura sobre misiles o políticas regionales.
A pesar de los indicios de que el equipo negociador del P5+1 suscribirá un “entendimiento” reconstituido del JCPOA, no parece existir confianza en que la República Islámica vaya a cumplir ningún acuerdo. El catálogo de dudas del OIEA sobre el cumplimiento de las salvaguardias nucleares por parte de Irán es extenso. Algunos de estos casos de incumplimiento por parte de Irán incluyen: la superación de los límites de las centrifugadoras instaladas, el registro impreciso de la cantidad de uranio poco enriquecido, el establecimiento de centros de enriquecimiento no autorizados y la no declaración de las cantidades exactas de uranio importado. En junio de 2020, la Junta de Gobernadores del OIEA envió una resolución formal de queja a Irán, en la que se pedía a Teherán que satisficiera las solicitudes pendientes en relación con varias instalaciones nucleares no declaradas en Irán.
Basándose en el patrón de obstruccionismo de Irán, la inminente renovación del JCPOA no inspira confianza en que la República Islámica -aunque acepte verbalmente, o esta vez firme un documento- vaya a cumplirlo.
Las variables que determinan el valor de un JCPOA renovado incluyen no solo si el OIEA será capaz de supervisar eficazmente el cumplimiento de los términos del acuerdo por parte de la República Islámica. Otra variable podría incluir también la presión de Estados Unidos con los demás firmantes del JCPOA para intentar persuadir a Irán de que discuta otras cuestiones de seguridad, como los programas de misiles balísticos de Teherán y el apoyo a grupos terroristas subnacionales. También se da por supuesto, basándose en patrones pasados, que Estados Unidos, en su afán por asegurar un acuerdo -cualquier acuerdo- se echará atrás ante cualquier demanda iraní.
También es probable que Estados Unidos presione a Israel para que se abstenga de realizar ataques “precipitados” contra la infraestructura de desarrollo de armas nucleares de Irán. El Primer Ministro de Israel, Naftali Bennett, ha dicho que la determinación de Israel de frustrar la ambición de Irán de convertirse en una potencia nuclear no cambiará. Afirmó -teniendo en cuenta el historial de engaños de Irán- que no se puede confiar en ningún acuerdo con Irán. Que Bennett carece de la experiencia del ex primer ministro Benjamín Netanyahu es un hecho; y comprendiendo la fragilidad de la coalición de ocho partidos de Bennett, Irán sin duda pondrá pronto a prueba al nuevo primer ministro israelí para determinar si posee la misma voluntad independiente tanto para resistir la presión de Estados Unidos como para defender los intereses vitales de Israel como lo hizo su predecesor Netanyahu.
