Washington ha definido a China como su principal amenaza, ya que supone un reto para el prestigio y la seguridad de Estados Unidos en las dimensiones militar, económica, diplomática y tecnológica.
Sin embargo, mientras la administración Biden se prepara para una competencia responsable con China, ningún socio es más indispensable, capaz o afín que Japón. Con el Primer Ministro Fumio Kishida en el cargo, ahora es el momento adecuado para que Estados Unidos y Japón aceleren su trabajo en equipo para reforzar la seguridad nacional.
Gran parte de las conversaciones entre Tokio y Washington en los próximos meses se centrarán en los presupuestos y equipos militares y en las estrategias de disuasión compartidas. Japón ha manifestado una mayor voluntad de invertir en su propia defensa y de centrarse en capacidades avanzadas en el horizonte para actuar de forma concertada con los activos estadounidenses en la defensa de las amenazas territoriales beligerantes de China y Corea del Norte.
Sin embargo, un área de preocupación igualmente importante y urgente para Tokio y Washington es el refuerzo de nuestra seguridad económica mediante la elaboración de políticas para mantener cadenas de suministro seguras y resistentes, economías vibrantes y una ventaja tecnológica sobre China que permita una defensa nacional eficaz.
A diferencia de la planificación y las adquisiciones militares, las herramientas de seguridad económica del siglo XXI incluyen el control de las exportaciones de alta tecnología, la supervisión de las inversiones para evitar la fuga de tecnología, el refuerzo de la ciberseguridad, la prevención del robo de la propiedad intelectual y la vigilancia de las tecnologías emergentes, como la inteligencia artificial, las telecomunicaciones avanzadas y las monedas digitales, que pueden tener un gran impacto en la seguridad nacional.
China también tiene una economía grande y próspera con la que atraer el comercio y las inversiones extranjeras, incluidas las de Estados Unidos y Japón.
Por lo tanto, además de decidir qué no compartir con China, las naciones democráticas deben tomar decisiones conscientes y bien informadas sobre lo que compartirán con China, ya que a nadie le interesa renunciar por completo a los beneficios económicos del comercio con China. De hecho, intentar hacerlo podría conducir a una guerra fría enervante, que minaría el crecimiento y la prosperidad mundiales.
El lanzamiento por parte de la Administración Biden del Consejo de Comercio y Tecnología Estados Unidos-UE fue un primer paso clave para organizar el tipo de trabajo en equipo que se requiere para los esfuerzos de seguridad económica en un contexto transatlántico.
Japón ha señalado que está dispuesto a colaborar de forma igualmente estrecha con Washington para ayudar a dirigir los esfuerzos de seguridad económica hacia el Indo-Pacífico, donde dicha labor es posiblemente más importante que en la esfera transatlántica. Kishida ha nombrado por primera vez en su gabinete a un Ministro de Seguridad Económica y está preparando legislación para reforzar la autoridad legal de Japón en materia de seguridad económica.
Dado que Kishida tiene previsto visitar pronto Washington, los funcionarios estadounidenses y japoneses deben actuar con rapidez para organizar un sistema adecuado de planificación conjunta en materia de seguridad económica.
Durante su reciente visita a Tokio, la representante de comercio de EE.UU., Katherine Tai, acordó poner en marcha una asociación entre EE.UU. y Japón en materia de comercio, justo después de que la secretaria de Comercio, Gina Raimondo, y el ministro de Economía, Comercio e Industria de Japón, Koichi Hagiuda, esbozaran una asociación comercial e industrial entre ambos países.
Ninguno de los nuevos programas entre Estados Unidos y Japón parece estar centrado en los retos de seguridad económica a corto plazo, ni están claramente vinculados a otros aspectos de la cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos y Japón con China. Y ninguno de los programas responde al fuerte deseo de Tokio de colaborar estrechamente con Washington en asuntos de seguridad económica de máxima prioridad.
Creemos que es necesario un esfuerzo multiagencial para conseguir los resultados adecuados. Una forma de hacerlo sería establecer reuniones trimestrales del subgabinete dirigidas por los Departamentos de Comercio y Estado, por parte de Estados Unidos, y por el METI y el Ministerio de Asuntos Exteriores, por parte de Japón, haciendo más hincapié en la frecuencia que en la antigüedad.
Una estructura Comercio-Estado-Meti-MOFA tendría el alcance y la experiencia, y las redes dentro y fuera del gobierno para hacer un buen trabajo de orquestación de los esfuerzos en materia de seguridad económica. Además, recomendaríamos la creación de un conjunto de grupos de trabajo estrechamente centrados inicialmente en varias cuestiones prioritarias: restricciones a la inversión, control de las exportaciones, tecnologías de semiconductores, integridad y resistencia de las cadenas de suministro prioritarias, inteligencia artificial y ciberseguridad.
Para garantizar la eficacia de este esfuerzo, es esencial aprovechar la experiencia técnica y el asesoramiento que reside en el sector privado. A la hora de diseñar enfoques compartidos para el control de las exportaciones, por ejemplo, es muy importante comprender las sutilezas de las tecnologías consideradas, para evitar restricciones excesivamente estrictas que bloqueen un comercio relativamente inofensivo.
Sólo el personal no gubernamental entiende realmente qué tecnologías del futuro tendrán el mayor impacto en la seguridad nacional. Por ello, cada uno de los grupos de trabajo mencionados anteriormente podría disponer de adjuntos específicos del sector privado para atraer la experiencia de líderes empresariales y tecnólogos.
La alianza entre Estados Unidos y Japón se enfrenta a pruebas realmente difíciles de liderazgo regional y global en las próximas décadas, y el desafío competitivo de China a nuestra seguridad económica compartida ocupa un lugar destacado entre esas preocupaciones.
La Casa Blanca haría bien en actuar rápidamente para aprovechar la fuerte corriente de interés en Tokio para cooperar en materia de seguridad económica. Los próximos meses presentan una importante oportunidad para organizar el esfuerzo necesario.
Artículo publicado en Nikkei Asia
