Apenas se ha secado la tinta del anterior proyecto de Ley de Régimen Económico que acompañaría a los presupuestos del Estado, y la semana pasada se publicó un nuevo borrador con medidas que afectan a los conductores. El documento revela la preocupación del regulador por el ritmo al que están llegando a Israel los vehículos eléctricos: “La rápida afluencia de vehículos eléctricos plantea importantes retos que hay que afrontar. En primer lugar, para eliminar las barreras a su entrada y, en segundo lugar, para reducir los perjuicios económicos que pueden derivarse de la introducción no regulada de vehículos eléctricos”. En 2022 se vendieron en Israel 27.000 vehículos eléctricos, un 146% más que en 2021.
Algunas de las propuestas del último proyecto de ley son familiares de su predecesor, otras han sido revisadas y algunas son nuevas.
Impuesto sobre los viajes: Pocas posibilidades de aplicación
El proyecto de Ley de Régimen Económico reintroduce la propuesta de imponer un impuesto de circulación a los vehículos eléctricos. Según la propuesta actual, se impondría un impuesto de 0,15 NIS por kilómetro. La justificación oficial de este impuesto no ha cambiado con respecto al anterior proyecto de ley: la creciente demanda de vehículos eléctricos está causando diversos tipos de daños, como el uso adicional de las carreteras debido al bajo coste por kilómetro en comparación con los vehículos de gasolina, que el Estado necesita restringir.
La verdadera razón, según el sector, es la necesidad de devolver al erario público parte del impuesto sobre el combustible que perderá como consecuencia del rápido paso de los vehículos de gasolina a los eléctricos. Sólo los ingresos procedentes del impuesto especial sobre el combustible ascendieron en 2022 a 21.400 millones de NIS.
El nuevo proyecto de ley difiere en varios aspectos del anterior. Por ejemplo, establece una fecha límite para la introducción del impuesto sobre los desplazamientos: enero de 2026. Además, fija el impuesto en 0,15 NIS por kilómetro, indexado, y el método para calcularlo: “El impuesto se pagará por cada kilómetro recorrido sobre la base de la distancia recorrida por el ordenador del vehículo, y de acuerdo con un control realizado como parte de la inspección técnica anual”.
También se propone que la recaudación se realice mediante anticipos mensuales y que se designe a un contratista externo para que lleve a cabo el control y la recaudación por cuenta de la Agencia Tributaria.
Además, según el anteproyecto de ley, el Estado publicará una exención del impuesto de circulación para todos los vehículos eléctricos “no privados”, como taxis y vehículos comerciales, y para los vehículos de dos ruedas, entre otros, y creará un equipo de seguimiento para determinar el nivel del impuesto de circulación en función de la disminución de los ingresos procedentes del impuesto especial sobre el combustible. Así pues, si la penetración de los vehículos eléctricos se adelanta a las previsiones, bien podría ocurrir que el tipo del impuesto de circulación aumentara sustancialmente.
La idea de gravar los desplazamientos en vehículos eléctricos no es exclusiva de Israel. Gobiernos de todo el mundo están preocupados por la posible pérdida de una rica fuente de ingresos en impuestos sobre los carburantes, y la UE trabaja actualmente en disposiciones globales para gravar los vehículos eléctricos de diversas formas, desde un impuesto medioambiental sobre las baterías hasta un impuesto sobre las emisiones de partículas derivadas del mayor desgaste de los neumáticos por el peso extra de los vehículos eléctricos.
Sin embargo, por experiencias pasadas, no hay certeza de que un impuesto de circulación llegue a materializarse. Al ritmo actual de ventas, en 2026 habrá entre 180.000 y 220.000 vehículos eléctricos en las carreteras de Israel, una proporción significativa de ellos en la flota de vehículos gubernamentales. Semejante masa de usuarios, sobre todo si pertenecen a los estratos económicamente más fuertes de la población, podría evitar la imposición de un impuesto de circulación.
Por cierto, esto es lo que está ocurriendo actualmente con la tasa de congestión en la zona de Gush Dan, que debía entrar en vigor dentro de dos años y que ha sido legislada. Justo al principio, la aplicación de la tasa se aplazó tres años, y este mes se propuso un nuevo proyecto de ley por MK Moshe Gafni (Judaísmo Unido de la Torá) para cancelar la tasa por completo, debido a “los perjuicios causados a los sectores más débiles de la población”. Si a esto se añaden las complejidades técnicas, se obtiene una buena idea que nace muerta.
Obstáculos para ampliar la infraestructura de recarga
El nuevo proyecto de Ley de Régimen Económico también revela que al regulador le preocupa que el despliegue de estaciones de recarga no siga el ritmo de crecimiento del mercado de vehículos eléctricos. Por ello, el proyecto de ley repite propuestas anteriores destinadas a permitir la instalación de estaciones de recarga en edificios residenciales de uso múltiple, incluso cuando algunos de los residentes se opongan, y una vía rápida para la instalación de estaciones de recarga en aparcamientos de edificios no residenciales.
Esto se suma a una exención de licencia para suministrar energía a algunos de los proveedores de energía a las estaciones de recarga, a discreción de la Autoridad de la Electricidad; un cambio en la Ley de Planificación y Construcción para permitir la compra de terrenos para instalaciones de transformadores, que son vitales para suministrar electricidad a los vehículos; y la formulación de un plan por parte del Ministerio de Finanzas para el rápido despliegue de estaciones de recarga en espacios públicos en un plazo de seis meses; y otras propuestas.
El principal problema de todas estas propuestas es que debían haberse puesto en marcha hace dos años y, para cuando concluya todo el trabajo legal al respecto, se calcula que habrá otros 80.000 vehículos eléctricos en las carreteras.
Publicado por Globes, Israel business news – en.globes.co.il – el 30 de enero de 2023.
