El plan REPowerEU de la Unión Europea pretende reducir la dependencia de la Unión Europea de los combustibles fósiles rusos y acelerar la transición para abandonar las fuentes de energía intensivas en carbono. Sin embargo, la estimación de costes de la Comisión Europea puede quedarse corta. El análisis de Rystad Energy sugiere que el plan requerirá al menos un billón de euros de inversión para cumplir el objetivo principal de aumentar la generación renovable del 40 % al 45 % del suministro total de energía para 2030. Se necesitarán inversiones adicionales para cumplir los objetivos, incluido el desarrollo de la red y el almacenamiento en baterías para garantizar un suministro estable de energía, ya que habrá que reestructurar todo el sistema eléctrico europeo. Aunque el plan define diferentes ángulos para hacer frente a la crisis actual, la sección más detallada describe la hoja de ruta para la energía solar fotovoltaica. La estrategia pretende poner en línea 320 gigavatios (GW) de energía solar fotovoltaica para 2025 y casi 600 GW para 2030, con el objetivo de desplazar 9.000 millones de metros cúbicos (Bcm) de demanda de gas. Europa cuenta actualmente con unos 189 GW de capacidad solar fotovoltaica instalada, lo que significa que es necesario instalar 131 GW para mediados de la década, o el equivalente a 44 GW por año. Esto supondría casi duplicar el ritmo de instalación, que era de 24 GW en 2021 y se espera que sea de 29 GW este año. Para alcanzar el objetivo de 600 GW en 2030, habría que instalar unos 56 GW de nueva capacidad solar fotovoltaica durante los cinco años siguientes.
Suponiendo un coste medio para la energía solar fotovoltaica de 1,1 millones de euros por megavatio (MW) de capacidad instalada, la instalación de 411 GW de aquí a 2030 representaría una inversión de 452.000 millones de euros. Alcanzar el 45 % de suministro de energía renovable en 2030 requiere, además, importantes inversiones en capacidad eólica, sobre la que el plan no ofrece muchos detalles. Las estimaciones de Rystad Energy sugieren que habría que instalar otros 450-490 GW de capacidad eólica de aquí a 2030 para alcanzar el objetivo del 45 % de suministro de energía renovable, lo que requeriría una inversión adicional de 820.000 millones de euros.
Esta transición requerirá enormes inversiones, pero hasta ahora la Comisión Europea no ha aclarado las cantidades totales asignadas para alcanzar sus objetivos. En anuncios y comunicados recientes se menciona que ya se dispone de 225.000 millones de euros en préstamos y que podría necesitarse una inversión adicional de 300.000 millones de euros para 2030. Independientemente de la cantidad total que se asigne a los nuevos desarrollos de energía renovable, las cifras parecen estar muy por debajo de la inversión adicional necesaria en transmisión de energía, almacenamiento, infraestructura de gas y producción de hidrógeno. Además, una demanda tan grande de nueva capacidad ejercerá una presión adicional sobre la cadena de suministro para la fabricación de paneles solares y turbinas eólicas y podría conducir a un nuevo aumento de los costes de estas tecnologías.
“La ambición del plan REPowerEU es enorme. Las empresas eléctricas y los mercados energéticos buscarán detalles sobre las inversiones y las infraestructuras. Aunque los objetivos son alcanzables, se necesitará una planificación similar a la de los tiempos de guerra, niveles de inversión, construcción y producción para cumplir los objetivos en 2030”, afirma Carlos Torres Díaz, jefe de investigación de energía de Rystad Energy.
Desglose de objetivos
La UE ha identificado seis áreas clave para alcanzar los objetivos de REPowerEU:
- Inversión inteligente
- Abordar la lentitud y complejidad de los permisos para los grandes proyectos renovables
- Ahorro de energía
- Aumentar los objetivos vinculantes de eficiencia energética del 9 % al 13 %.
- Reducir la demanda de gas y petróleo en un 5 % mediante cambios de comportamiento
- Diversificación de los suministros de combustibles fósiles
- Desarrollar un mecanismo de compra conjunta para negociar las compras de gas
- Desarrollar grandes corredores de hidrógeno en el Mediterráneo y el mar del Norte
- Acelerar el despliegue de las energías renovables
- Aumentar el objetivo de las energías renovables del 40 % al 45 % del suministro total de energía para 2030
- Duplicar la capacidad solar fotovoltaica para 2025 y alcanzar los 600 GW de capacidad instalada para 2030
- Duplicar el ritmo de implantación de las bombas de calor
- Eliminar la burocracia para la autorización de proyectos de energías renovables
- Producir 10 millones de toneladas de hidrógeno renovable e importar otros 10 millones de toneladas para 2030
- Reducir el consumo de combustibles fósiles en la industria y el transporte
- Reducir el consumo de gas natural del sector industrial en 35 Bcm adicionales para 2030 mediante el uso de hidrógeno renovable, biogás y biometano.
Reducir la burocracia
REPowerEU reconoció la necesidad de resolver los cuellos de botella en el proceso de obtención de permisos. Actualmente, un permiso de energía eólica puede tardar hasta nueve años. Para resolver este problema, la Comisión presentó una nueva propuesta legislativa sobre la concesión de permisos para las energías renovables basada en tres aspectos:
- Declarará que las renovables se presumen de “interés público superior”. Así se garantizará que los proyectos de energías renovables tengan prioridad, especialmente en el escenario actual y hasta que se alcance la neutralidad climática.
- La propuesta también insta a los países a crear las denominadas “zonas de acceso”. Estas zonas se establecerán tras una evaluación medioambiental (en la que se declare que los proyectos de energías renovables no suponen una amenaza directa para el medioambiente). Los proyectos en estas zonas tendrían que ser autorizados en el plazo de un año.
- La Comisión también tiene previsto mantener los plazos de autorización existentes (es decir, dos años) para los proyectos nuevos normales y un año para los proyectos re-potenciados.
Acelerar el proceso de concesión de permisos es crucial para que la Unión Europea pueda cumplir sus ambiciosos objetivos.
