Zelenski confirma conversaciones con Francia por Rafale, mientras la UE evalúa usar activos rusos inmovilizados para préstamos y cubrir necesidades militares y presupuestarias de Kiev.
Plan europeo para financiar Rafale con rendimientos de activos rusos
Ucrania y líderes europeos estudian que activos rusos inmovilizados financien la compra de cazas Rafale. Volodímir Zelenski confirma que mantiene conversaciones con Francia para dotar a su fuerza aérea de ese modelo. El Consejo Europeo examinó en Bruselas, en octubre de 2025, opciones de financiación basadas en recursos del Banco Central de Rusia retenidos en la Unión. Jefes de Estado y de Gobierno debatieron un plan de préstamo de gran volumen con respaldo en esos activos para Kiev.
Los líderes de la Unión Europea acordaron el 23 de octubre de 2025 atender necesidades financieras acuciantes de Ucrania durante los próximos dos años. No tomaron una decisión sobre el uso de activos rusos para un préstamo de referencia cercano a 140.000 millones de euros. Bélgica planteó cautelas jurídicas y de estabilidad financiera por la concentración de fondos en Euroclear. La AP informó que los Veintisiete pidieron propuestas detalladas en diciembre y mantuvieron en estudio los rendimientos generados.
La Unión Europea ya había abierto la vía de los rendimientos. El 21 de mayo de 2024, el Consejo dio luz verde a usar beneficios calificados como inesperados y extraordinarios derivados de activos rusos inmovilizados en su jurisdicción con destino a Ucrania, con prioridad para ayuda militar. Este acuerdo se sumó a iniciativas del G7. En octubre de 2024, el grupo definió un préstamo de $50.000 millones a Ucrania, a retornar con intereses generados por esos activos.
Datos consolidados a octubre de 2025 sitúan los activos del Banco Central de Rusia inmovilizados en Europa en torno a 210.000 millones de euros, con unos 185.000 millones en Euroclear. La mayor parte de esos valores ya venció y se convirtió en efectivo. Un remanente cercano a 9.000 millones de euros en títulos vencería entre 2026 y 2027. El Servicio de Estudios del Parlamento Europeo estima aproximadamente 260.000 millones inmovilizados por la UE y socios y cerca de 300.000 millones a escala mundial.
Puntos clave sobre activos inmovilizados y financiación para Ucrania
- Préstamo de referencia discutido para 2026-2027 con garantía en activos inmovilizados.
- Euroclear concentra unos 185.000 millones de euros bajo jurisdicción europea.
- G7 definió en octubre de 2024 un préstamo de $50.000 millones.
- La UE prioriza la ayuda militar al destinar rendimientos a Ucrania.
Debate jurídico, salvaguardias para Euroclear y reparto de riesgos
El examen europeo sobre activos rusos coincide con el diseño de esquemas adicionales de financiación. En octubre de 2025, varias capitales discutieron un préstamo de referencia para 2026-2027 con garantía en activos inmovilizados, con reparto de riesgos entre Estados miembros y salvaguardias para Euroclear. La propuesta no contempla la confiscación de la propiedad del Banco Central de Rusia. Se centra en movilizar rendimientos y estructuras de garantía, y recibió objeciones públicas del Kremlin.
El marco jurídico de la Unión distingue la inmovilización de activos soberanos rusos y su eventual confiscación, asunto que suscita debate académico y gubernamental. Servicios del Parlamento Europeo describen posiciones contrapuestas sobre la licitud de confiscar activos estatales protegidos por inmunidad soberana. Señalan que el enfoque vigente se centra en apropiar rendimientos y no el principal. Comisión y Estados miembros buscan fórmulas que canalicen flujos de caja estables a Ucrania sin riesgo para estabilidad financiera ni seguridad jurídica.
El paquete de instrumentos internacionales en vigor aporta precedentes financieros. El acuerdo del G7 de octubre de 2024 prevé que rendimientos de activos inmovilizados respalden préstamos bilaterales a Ucrania, con desembolsos iniciales desde finales de 2024 y ejecución hasta 2027. La mayor parte de los activos se encuentra en Europa, por lo que instituciones de la Unión y Estados miembros asumen un papel central en la gestión y la transferencia de rendimientos hacia Kiev en coordinación con otros socios.
La discusión entre los Veintisiete sobre el uso de activos rusos mantiene como condicionantes garantías jurídicas para Euroclear y la distribución de responsabilidades entre Estados. Reuters y la AP informaron que Bélgica reclama salvaguardias concretas antes de respaldar un préstamo a gran escala por la exposición de su depositario central. El Consejo Europeo acordó continuar el trabajo jurídico y financiero y encargó a la Comisión propuestas específicas para nuevas vías de financiación.
Conversaciones por Rafale y modernización del vector aéreo ucraniano
En cuanto al vector aéreo, Zelenski afirmó el 28 de octubre que Ucrania negocia con Francia la incorporación del Rafale. Se trata de un caza birreactor polivalente con capacidad para operar desde bases en tierra o desde portaaviones y con aptitud para misiones de superioridad y defensa antiaérea, apoyo cercano, ataque en profundidad, reconocimiento y ataque antibuque. El fabricante detalla que presta servicio en Francia desde 2004 en la Marina y desde 2006 en el Ejército del Aire y del Espacio.
La adquisición de Rafale se evaluaría junto con otros vectores ya en marcha o en negociación, como F-16 y Gripen, con el objetivo de sustituir gradualmente material heredado soviético. La inclusión del Rafale implicaría nuevas líneas de adiestramiento, adaptación logística y la integración de armamento y enlaces de datos de origen francés. La página técnica del fabricante recoge parámetros de rendimiento y funcionalidades que definen su perfil de empleo en misiones aire-aire y aire-tierra dentro del plan ucraniano.
El título de velocidad máxima aproximada de Mach 1,8 y el techo de servicio de 50.000 pies figuran entre parámetros destacados del modelo que el fabricante publica. Esos datos se asocian a límites de carga y capacidades que explican su empleo polivalente. Ucrania sitúa estas características dentro de un esfuerzo de modernización de la aviación de combate que busca compatibilidad con plataformas occidentales y disponibilidad de armamento interoperable con estándares de aliados europeos.
La eventual financiación de nuevos cazas a través de instrumentos respaldados en activos rusos inmovilizados dependerá de decisiones que adopten los Estados miembros en próximos pasos del proceso legislativo y financiero de la Unión. Esa definición ocurrirá en coordinación con marcos del G7 ya vigentes. El Consejo Europeo y la Comisión mantienen tareas asignadas para articular propuestas, mientras Kiev evalúa calendarios y necesidades presupuestarias con vistas a sostener la modernización del componente aéreo frente a la agresión rusa.